Дело № 2а-920/2019 (74RS0017-01-2019-000620-95)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Златоуст Челябинская область 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С., 

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее администрация ЗГО Челябинской области) об оспаривании пункта 2 решения администрации ЗГО Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № (л.д.9-10).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО3, она является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Ранее на данном земельном участке находился жилой дом, который в результате пожара был уничтожен. ДД.ММ.ГГГГ, до начала строительства, в администрацию ЗГО Челябинской области ею было направлено уведомление о планируемом строительстве, к которому были приложены все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗГО Челябинской области уведомлением № было указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку планируемый к строительству жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №, схематически изображен в границах охранных зон сооружения – санитарно-защитная зона кладбища; охранная зона ВЛ 6 кВ ТП №-ТП № – ТП №; охранная зона ВЛ-0,4 кВ 

<

адрес> №; № от ТП №. Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, а именно, право на владение, пользование и распоряжение имуществом в соответствии с его назначением и разрешенным использованием по своему усмотрению.

Определением Златоустовского городского суда Челябинской области, занесенным в протокол судебного заседания от 02 апреля 2019 года (л.д.35оборот), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС КУИ ЗГО), протокольным определением суда от 06 мая 2019 года (л.д.93) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее ОАО «МРСК Урала».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок был приобретен у ФИО3, которая, в свою очередь, владела им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В результате пожара жилой дом был уничтожен. В настоящее время она решила заняться строительством индивидуального жилого дома на прежнем месте, в другом месте возвести дом не удастся, поскольку участок освоен. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию с уведомлением о начале строительства жилого дома на приобретенном ею участке, предоставила необходимый пакет документов, в том числе документы, подтверждающие право собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗГО указала на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку планируемый к строительству жилой дом схематически изображен в границах охранных зон – кладбища, а также охранной зоны ВЛ. С данным решением она не согласна. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. До кладбища более 300 метров, ближе к кладбищу расположено еще несколько улиц с земельными участками, на которых возведены жилые дома. Линии ВЛ рядом с участком отсутствуют. В настоящее время она, как собственник земельного участка, лишена возможности использовать его по назначению в полном объеме. 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства (л.д.34оборот), в судебном заседании поддержала позицию доверителя, полагала административные исковые требования ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации ЗГО Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26), в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что отсутствуют основания для признания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным. Планируемый к строительству жилой дом, расположенный на земельном участке по указанному адресу, схематически изображен в границах охранных зон сооружения – санитарно-защитная зона кладбища, охранная зона ВЛ. Согласно СаНПиН земельный участок должен быть расположен от кладбища не ближе, чем на 300 метров. В данном случае, спорный земельный участок расположен на расстоянии менее, чем на 300 метров от границ кладбища. Кладбище поставлено на кадастровый учет, санитарная зона кладбища на кадастровый учет не поставлена. Кроме того, охранная зона ВЛ, в границах которой находится участок истца, не позволяет размещать объект индивидуального жилищного строительства без согласования с МРСК.

Представитель заинтересованного лица ОМС КУИ ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.164).

Представитель заинтересованного лица ОАО «МРСК Урала» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.150). В письменном мнении, направленном в адрес суда указал, что ОАО «МРСК Урала» является владельцем объектов электросетевого хозяйства (линий, подстанций, оборудования). Посредством указанных объектов ОАО «МРСК Урала» оказывает услуги по передаче электроэнергии. На праве собственности ОАО «МРСК Урала» принадлежит воздушная линия ВЛ-0,4 кВ КТП-№, 

<

адрес> №, №, а также воздушная линия ВЛ-6 кВ ТП-№-№-№. ВЛ-0,4 кВ КТП-№, которая введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, ВЛ-6 кВ ТП-№-№-№, введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Сведения об охранной зоне линии электропередач напряжением 0,4 кВ и 6 кВ внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно п. 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил). Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, указанных в приложении к Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии для ВЛ-0,4 кВ – 2 метра, для ВЛ-6 кВ – 10 метров. В пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений и др. Часть земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> подпадает под охранную зону воздушных линий (л.д.165-166).

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником недвижимого имущества, состоящего из земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (по наружному обмеру), кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12 – копия договора купли-продажи, л.д.13,14 – копии свидетельств о государственной регистрации права).

Согласно справке дознавателя ОГПН от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15), ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в надворных постройках жилого дома по 

<

адрес>. Огнем уничтожены надворные постройки, строение дома. 

Согласно ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.08.2018г.) Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен ст.51.1, определяющей порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно указанной статье строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с 04.08.2018г. осуществляется застройщиком в уведомительном порядке. Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы (ч.1,3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ). По результатам рассмотрения такового уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один следующих документов (ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ):

1)уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч.13 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ);

2)уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. 

В соответствии с ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с требованиями ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ направила в администрацию ЗГО Челябинской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, заявление истца зарегистрировано под номером № (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗГО Челябинской области было вынесено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что планируемый к строительству жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №, схематически изображен в границах охранных зон сооружения – санитарно-защитная зона кладбища; охранная зона ВЛ 6 кВ ТП №-ТП № – ТП №; охранная зона ВЛ-0,4 кВ 

<

адрес> №; № от ТП № (л.д.21).

ФИО1, возражая против данного решения администрации ЗГО, указывает, что намерена возвести новое строение на месте ранее существовавшего, линии ВЛ вблизи земельного участка отсутствуют, расстояние до кладбища – значительное, кроме того, принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для усадебной и коттеджной застройки. 

Как следует из представленных Управлением Росреестра по Челябинской области дел правоустанавливающих документов (л.д. 60-66, 67-80), земельный участок с кадастровым № был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ФИО3, которая в свою очередь приобрела спорный земельный участок у ФИО5 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Из копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.75), заключенного между ФИО5 и ФИО3, следует, что отчуждаемый земельный участок принадлежит продавцу по праву собственности на основании постановления Главы администрации г.Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе. Целевое назначение использования земель – для частного дома (л.д. 77 копия выписки от ДД.ММ.ГГГГ., л.д.78 копия свидетельства №).

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ. о земельном участке с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>, земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.79).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.87-88) следует, что ограничения (обременения) прав на земельный участок отсутствуют. Отсутствуют указания на наличие каких-либо ограничений (обременений) в отношении земельного участка и в документах по переходу права собственности от продавца ФИО5 к покупателю ФИО3

Как следует из карты градостроительного зонирования территории города Златоуста (л.д.92), Правил землепользования и застройки города Златоуста, утвержденные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа (л.д.115-149), ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.27) на запрос суда, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне В.1.1 – зона усадебной и коттеджной застройки. 

В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки в г.Златоусте (л.д.131), на земельном участке, расположенном в зоне В1.1 - зона усадебной и коттеджной застройки, основными видами разрешенного использования являются отдельно стоящие жилые дома усадебного типа на одну семью, блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками, жилые улицы, проезды, ведение личного подсобного хозяйства. 

Согласно зонированию, в жилые зоны (В) предназначены для застройки, в том числе, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. Жилые зоны устанавливаются с целью обеспечения комфортных и здоровых условий для проживания. В них допускается размещение различных объектов социального и культурно-бутового обслуживания населения, культовых сооружений, парковок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ административный истец ФИО1, являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. 

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 Земельного кодекса РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам : 1) жилым ; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках ).

Как установлено статьей 85 Земельного кодекса РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не усматривается.

Судом установлено, что земельный участок административного истца расположен в зоне В.1.1 и предназначен для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

Из свидетельства о праве собственности на земельный участок следует, что на земельный участок не наложены ограничения (обременения). В силу положений ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 Гражданского кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения по его использованию не зарегистрированы. 

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставляется собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Нахождение земельного участка вблизи санитарно-защитной зоны кладбища не препятствует заявителю осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем им земельном участке по следующим основаниям.

Отношения, связанные с санитарными и экологическими требованиями к выбору и содержанию мест погребения, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу положений статей 16, 17 и 18 данного федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных правил).

В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.12 главы VII указанных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу, санитарно-защитная зона составляет 300 м.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)

Земельный участок ФИО1 относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Расстояние 253 до 280 метров от границы кладбища до границы участка истца не свидетельствует о фактическом его нахождении в санитарно-защитной зоне кладбища, исключающем возможность целевого использования, поскольку санитарно-защитная зона кладбища не поставлена на кадастровый учет, границы ее не установлены.

Таким образом, ссылка на нахождение участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища является несостоятельной.

Кроме того, как следует из уведомления № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, земельный участок с кадастровым № расположен в охранной зоне ВЛ 6 кВ ТП №-ТП № – ТП №; охранная зона ВЛ-0,4 кВ 

<

адрес> №; № от ТП №.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В настоящее время действуют «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее Правила № 160), согласно которым земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил № 160).

Согласно пункту 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п.п. б п. 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон » в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. 

В пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам (подпункт "а" п. 10 Правил).

Исходя из буквального толкования, вышеприведенного положения можно прийти к выводу о том, что факт расположения на земельном участке охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не является безусловным основанием для отказа в строительстве объекта и возможно - при наличии согласования сетевой организации.

Земельный участок с кадастровым № был предоставлен в собственность на основании решения администрации г.Златоуста, что подтверждается свидетельством № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе. На указанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ. был построен жилой дом (л.д.152-163 копия технического паспорта).

Истица намерена возвести жилой дом в ранее установленных границах, доказательств того, что объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено, жилой дом, уничтоженный в результате пожара, был возведен в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки территории г.Златоуста. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ. 

На административного ответчика следует возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку административный истец на взыскании с административного ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Златоустовского городского округа, содержащееся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области в установленном действующим законодательством порядке повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило