Дело № 2а-1-338/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000422-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 2 октября 2025 года 

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е., 

с участием старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Расул-Заде Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее по тексту – МКУ «АХУ»), администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту - администрация МО «Майнский район») о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3 Устава МКУ «Административно-хозяйственное управление» данное учреждение осуществляет часть полномочий МО «Майнское городское поселение» в сфере дорожной деятельности в отношении дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Проверкой установлено, что в нарушении требований закона представленные полномочия в обозначенной сфере данным учреждением осуществляются ненадлежащим образом.

В частности, автомобильная дорога, расположенная на ул. Спортивная в р.п. Майна Ульяновской области (категория дороги – V, вид покрытия – грунтовое) имеет дефекты в виде многочисленных просадок, колейность, а также застои дождевых вод, образованных в результате движения транспортных средств по мокрому грунту, не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 21.03.2025 директору МКУ «Административно-хозяйственное управление» внесено представления об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования не удовлетворены.

Непринятие МКУ «Административно-хозяйственное управление» мер, направленных на обустройство автомобильной дороги, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Прокурор Майнского района Ульяновской области, уточнив исковые требования, просил обязать МКУ «Административно-хозяйственное управление» за счет средств бюджета муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 31 декабря 2025 года привести участок автомобильной дороги, расположенный на ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования»

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Расул-Заде Т.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МКУ «Административно-хозяйственное управление» ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве указала, что МКУ «Административно-хозяйственное управление» исковые требования не признает в части установленного срока. Для проведения автомобильной дороге по ул. Спортивная в р.п. Майна в соответствии с требованиями ГОСТ необходимо произвести профилирование дорожного полотна автогрейдером. В бюджете МО «Майнское городское поселение» отсутствуют денежные средства на содержание автомобильных дорог общего пользования в рамках летнего содержания. В срок до 31 декабря 2025 года не предоставляется возможным произвести профилирование дорожного полотна автогрейдером в связи с погодными условиями, отсутствием техники, необходимых лимитов для заключения договора на привлечение специальной техники. Работы могут быть выполнены не ранее мая 2026 года.

Представитель администрации МО «Майнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, площади, равной 0,06 кв. м.

В соответствии с п. 8.1 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденном Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

В ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (далее - ГОСТ Р 58818-2020) закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (п. 7.4 СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 05 марта 2021 г. № 121-ст (далее - ГОСТ 59120-2021), положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.

Согласно п. 5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.

Пунктом 5.3 ГОСТ 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: 1) из гравийно-песчаных смесей; 2) малопрочных каменных материалов; 3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; 4) вторичных ресурсов местного производства.

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

На основании постановления главы администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области от 15 апреля 2024 года № 385 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, согласно которому автомобильная дорога по ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области состоит в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Манское городское поселение». Владельцем автомобильной дороги по ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновская области V категории является МКУ «Административно-хозяйственное управление».

Согласно Уставу МКУ «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области создано с целью исполнения полномочий, переданных администрации МО «Майнский район» на меттритории МО «Майнское городское поселение».

В силу п.п. 1.7, 1.8 Устава МКУ «Административно-хозяйственное управление» учреждение имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет МО «Майнское городское поселение» в лице администрации МО «Майнский район». 

Таким образом, автомобильная дорога по ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, владельцем которой является МКУ «Административно-хозяйственное управление».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании обращения граждан прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области. 

Согласно акту осмотра эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 24 марта 2025 года и фототаблице к нему, составленному старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» ФИО2, при осмотре автомобильной дороги, расположенной по ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области, установлено, что улица Спортивная имеет грунтовое покрытие, автомобильная дорога имеет дефекты в виде колейности, просадки дорожного полотка, имеется необходимость в проведении грейдерования дорожного полотна (л.д. 7-13).

21 ноября 2023 года прокурором Майнского района Ульяновской области главе администрации МО «Майнский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Факт не соответствия автомобильной дороги, расположенной по ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области требованиям ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» представителем ответчика не оспаривается. 

Исходя из установления факта того, что спорная автомобильная дорога в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения не соответствует требованиям ГОСТ, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги по ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, ГОСТ Р 59120-2021 на МКУ «Административно-хозяйственное управление».

В соответствии с частью 3 статьи 15 и статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Отсутствие достаточного финансирования для осуществления дорожной деятельности в бюджете МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Срок, заявленный прокурором для выполнения возложенной обязанности до 31 декабря 2025 года, суд считает разумным и достаточным для ее выполнения.

С учетом установленных обстоятельств, принадлежности автомобильной дороги в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Майнский район» подлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 31 декабря 2025 года привести участок автомобильной дороги, расположенный на ул. Спортивная в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2025 года.