Дело № 12-63/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года с. Бижбуляк

Судья Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан Шамратов Т.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «РОСБАНК» - ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Бижбулякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 07 сентября 2017 года, состоявшееся в отношении Публичного акционерного общества «РОСБАНК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Бижбулякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 07 сентября 2017 года Публичное акционерное общество «РОСБАНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, защитник ПАО «РОСБАНК» - ФИО1 подала жалобу, в которой просит данное постановление отменить, ссылаясь на то, что общество не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ПАО «РОСБАНК» - ФИО2 жалобу поддержала, просила отменить постановление должностного лица по изложенным в ней основаниям.

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ за нарушение юридическим лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Признавая ПАО «РОСБАНК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, должностное лицо исходило из невыполнения ПАО «РОСБАНК» в рамках исполнительного производства № требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о наличии у должника ФИО3 банковских счетов.

Между тем должностным лицом не было принято во внимание, что в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из материалов дела, 23 августа 2017 года ПАО «РОСБАНК» направлено уведомление, в котором банку сообщено о необходимости явки уполномоченного лица 07 сентября 2017 года к 14.30 часам в отдел по адресу: 

<

...>, для дачи объяснения об обстоятельствах и причинах не предоставления ответа в 7-дневный срок по ранее направленным запросам о наличии у должников зарегистрированных счетов. Также указано, что: «если не предоставление ответов не связано с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находившимися вне Вашего контроля, то будет рассмотрен вопрос о привлечении должностного лица (либо же юридического лица) к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ «нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя». В случае неявки, протокол об административном правонарушении будет рассмотрен без Вашего участия».

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Бижбулякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 07 сентября 2017 года, вынесенным по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 07 сентября 2017 года, ПАО «РОСБАНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ 

Вместе с тем, данные, свидетельствующие о том, что законный представитель юридического лица извещался о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При этом, упомянутое выше уведомление судебного пристава-исполнителя от 23 августа 2017 года, полученное ПАО «РОСБАНК» 31 августа 2017 года, не свидетельствует о соблюдении порядка привлечения последнего к административной ответственности, поскольку не является надлежащим извещением законного представителя ПАО «РОСБАНК» о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Тем самым, ПАО «РОСБАНК» было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку КоАП РФ строго регламентирована последовательность процедуры возбуждения дела и не предусмотрена возможность извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, которое не могло быть устранено путем направления банку копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ПАО «РОСБАНК» по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не мог быть использован в качестве доказательства по делу, а на стадии рассмотрения жалобы возможность возвращения протокола (постановления) для устранения недостатков утрачена, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Бижбулякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 07 сентября 2017 года, состоявшееся в отношении Публичного акционерного общества «РОСБАНК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Бижбулякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 07 сентября 2017 года, состоявшееся в отношении Публичного акционерного общества «РОСБАНК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Копию постановления/решения получил ______________ __________ 2017 года

Копию постановления/решения получил ______________ __________ 2017 года

Постановление/решение вступило (не вступило) в законную силу: ________________

(нужное подчеркнуть)