Дело № 12-279/2025

РЕШЕНИЕ

05 августа 2025 года город Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ксендз И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Алушты Насрулаева А.А. на постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 14.05.2025 года №201/6/25 которым ООО «Туристическая база «Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым №201/6/25 от 14.05.2025 года ООО «Туристическая база «Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заместителем прокурора г. Алушты Насрулаевым А.А. на вышеуказанное постановление административной комиссии принесен протест, в котором он просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Протест обоснован тем, что соблюдение обязательных требований, за нарушение которых ООО «Туристическая база «Мир» привлечено к административной ответственности является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, протокол об административном правонарушении от 06.05.2025 №5 не мог быть составлен без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки и оформления результатов, в связи с чем указанный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством вины ООО «Туристическая база «Мир» в совершении вмененного Обществу административного правонарушения, проведение указанного контрольно-надзорного мероприятия с органами прокуратуры согласовано не было.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и мете рассмотрения протеста прокурора извещены надлежащим образом. от представителя Административной комиссии городского округа Алушта Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении протеста прокурора без его участия

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 06.05.2025 года заместителем начальника отдела по санаторно-курортному комплексу и туризму Администрации г. Алушты составлен протокол №5 об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ООО «Туристическая база Мир»», из содержания которого следует, что 03.05.2025 года в 12 часов 40 минут во время проведения мониторинга пляжных территорий, на пляже АЛ-30 (карта №91) в Профессорском уголке г. Алушты был установлен факт отсутствия покраски металлических конструкций, входных зон, лестниц, бун, стеновой части пляжного домика. Пользователем пляжа АЛ-30 является ООО «Туристическая база «Мир», чем нарушило п.11.1.2 Правил благоустройства территорий муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.12.2017 года №33/211 (с изменениями и дополнениями в соответствии с решением Алуштинского городского совета от 20.12.2024 года)).

Постановлением Административной комиссии городского округа Алушта Республики Крым №201/6/2025 от 14.05.2025 года ООО «Туристическая база «Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 настоящей статьи и статей 28.6 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.1 ст.2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее Закон №248-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с ч.4 ст.56 Закона №248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля – положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования ( п.4 ч.2 ст.3 Закона №248-ФЗ).

В силу п.12 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.201 года №16/126 (далее Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым является соблюдение организациями и гражданами (далее контролируемые лица) обязательных требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.12.2017 №33/211, требований к обеспечению доступности для инвалидом объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства территории в муниципальном образовании городской округ Алушта.

Согласно п.4.1.1 Положения при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: инспекционный визит, рейдовый осмотра, внеплановая документальная проверка, внеплановая выездная проверка.

В соответствии с п.4.1.2 Положения при осуществлении муниципального контроля взаимодействие к контролируемыми лицами являются: встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем; запрос документов, иных материалов; присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах)

В силу ст.70 Закона №248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимаются контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документальной проверки принимается решение (контрольного (надзорного органа), подписанного уполномоченным должностным лицом (ч.1 ст.64 Закона №248-ФЗ).

На основании ч.7 ст.70 Закона №248-Фз внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 – 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на 2025 год установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий и при условии согласования с органами прокуратуры.

В нарушение ч.1 ст.64, ч.7 ст.70 Закона №248-ФЗ, п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» заместитель начальника отдела по санаторно-курортному комплексу и туризму администрации города Алушты ФИО1 без вынесения решения и согласования проведено контрольно-надзорное мероприятие в период с 03.05.2025 по 06.05.2025 года, а именно проведен инспекционный визит в отношении ООО «Туристическая база «Мир» при осуществлении им хозяйственной деятельности на пляже АЛ-30 (карта пляжа 91) в Профессорском уголке города Алушта.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещена в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он оставлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст.25.15 КоАП РФ участник и производства по делу об административных правонарушениях извещаются или вызываются к судье, в орган или должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанному им номеру мобильного телефона или по адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении от 06.05.2025 №5, законный представитель ООО «Туристическая база «Мир» отсутствовал (не явился).

При этом в качестве документа, подтверждающего направление уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Туристическая база «Мир», в дело приобщена распечатка электронного письма, направленного по адресу электронной почты, при этом согласие ООО «Туристическая база «Мир» на извещение путем отправки сообщения по электронной почте в материалах дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах, в нарушение ч.3, 4, ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Туристическая база «мир» составлен без надлежащего извещения юридического лица.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом по делу об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использовании доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе и результатов проверки, проведенной в ходе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении от 06.05.2025 года следует признать недопустимым доказательством.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела выявлен факт существенного нарушения должностным лицом административного органа требований КоАП РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении, являющегося основополагающим доказательством по делу данной категории, что влечет исключение его из числа доказательств, в связи с чем постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым №201/6/25 от 14.05.2025 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене. 

Вместе с тем, в соответствии с положениями п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении (в рассматриваемом случае в области благоустройства муниципального образования городской округ Алушта) не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Туристическая база «Мир» к административной ответственности истек, то возможность правовой оценки действий данного юридического лица, в силу закона отсутствует.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Туристическая база «мир» прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.. 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым №201/6/25 от 14.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ООО «Туристическая база «Мир», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», в отношении ООО «Туристическая база «Мир» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз