РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетнова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-001733-95 (производство № 2-1680/2023) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что 25.05.2023 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 192912/23 от 31.05.2023 в назначении такой пенсии истцу было отказано ввиду недостижения возраста выхода на пенсию исходя из принятых к учету периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истец не согласна, поскольку в периоды с 26.04.1986 по 29.08.1988, с 13.09.1988 по 02.02.1991 она проживала в зонах радиоактивного загрязнения. Просила суд признать ее право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию с даты возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по заявлению ФИО2 заявленные истцом требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение № 192912/23 от 31.05.2023 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также действующим в настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, территория п. Новольвовск Кимовского района Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Как следует из паспорта истца ФИО1, она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, с 15.02.2021 по настоящее время зарегистрирован г

<

адрес>

Согласно справке, выданной ООО «Новая жилищная компания» от 16.02.2023, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 17.01.1980 по 29.08.1988, с 15.02.2021 по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Основанием для отказа ответчика в назначении пенсии на льготных условиях послужило то обстоятельство, что в период с 04.02.1991 по 23.01.1992 ФИО1 была временно зарегистрирована по месту пребывания в г. Новомосковске Тульской области, относящемуся к территориям зон с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем у истца отсутствуют периоды проживания на территории зон радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности.

Суд не может согласиться со всеми указанными выводами.

Согласно законодательству, действовавшему в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1989, в том числе, Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, граждане подлежали обязательной прописке по месту жительства или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде с места жительства.

В соответствии с п.п. 22, 23 указанного Положения, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, граждане прописываются по месту жительства. Граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше 1,5 месяцев, прописываются временно. 

Из справки, выданной ГПОУ Тульской области «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута» от 30.03.2023 № 01-05/110 следует, что ФИО5 (после вступления в брак ФИО4) Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была постоянно прописана по месту жительства в период с 13.09.1988 по 02.02.1991 на время обучения в Богородицком совхозе-техникуме по адресу: 

<

адрес>

Согласно свидетельства о заключении брака № от 03.11.1990 ФИО5 вступила в брак с ФИО15 в с. Талица Каменского района Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь, ФИО16., местом рождения которой указан г. Новомосковск Тульской области согласно свидетельству о рождении №.

Из копии поквартирной карточки и выданной ООО «Новая жилищная компания» справки от 16.02.2023 следует, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> период с 04.02.1991 по 23.01.1992 временно, в ней была зарегистрирована ее дочь, ФИО17 Убыла в 

<

адрес> 23.01.1992.

При этом допрошенная в качестве свидетеля ФИО18 подтвердила доводы истицы о том, что фактически после вступления в брак и рождения дочери в течение 1 года истица проживала со своими родителями в их квартире по адресу: 

<

адрес>, а затем уехала к мужу в Каменский район Тульской области.

Указанные сведения и объяснения истицы, показания свидетеля ФИО19 согласуются с данными трудовой книжки истицы о поступлении ее на работу 21.02.1992 в СПК «Ильича», находящийся в Каменском районе Тульской области, что также следует и из сведений о ее регистрации.

Кроме того, пояснения истицы о фактическом проживании по адресу: 

<

адрес> в спорный период времени с 04.02.1991 по 23.01.1992 подтверждаются также представленными ею карточками покупателя, выдаваемыми по месту жительства в рамках реализации Указа Президента РФ от 26.12.1991 № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992» для получения гарантированного набора продуктов.

Совокупность указанных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что выводы ответчика о непроживании истицы по месту ее регистрации по адресу: 

<

адрес>, бездоказательны, сама по себе отметка о временном характере регистрации истицы по указанному адресу в спорный период не свидетельствовует об изменении ею места жительства.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что никаких сведений о наличии у истца другого места жительства либо места пребывания в спорный период с 04.02.1991 по 23.01.1992 в ходе судебного разбирательства не добыто и ответчиком в подтверждение своих доводов не представлено. При этом по смыслу Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 проживание в зоне радиоактивного загрязнения является самостоятельным условием для предоставления льгот, в том числе, в виде снижения общеустановленного пенсионного возраста, независимо от места исполнения работы.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения периода с 04.02.1991 по 23.01.1992.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 25.05.2023 она обратилась в ОСФСР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 27.02.2023, в связи с чем пенсия ей должна быть назначена с даты обращения за назначением пенсии.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 04.02.1991 по 23.01.1992. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 25.05.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий