К делу № 2а-6046/18 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е.Г., при секретаре Гуляевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий,

при участии:

представителя департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявившей диплом от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий. В обоснование заявленных требований указано, что между ФИО1 и администрацией муниципального образования г. Краснодар заключен договор аренды от 04.02.2019 № нежилых помещений № 1, 12, 12/1, 14, 15, 15/1, 15/2 общей площадью 132,3 кв. м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Краснодар о предоставлении согласия на передачу прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды. Письмом администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.04.2019 № ФИО1 отказано в даче согласия на переход прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества от 04.02.2019 № со ссылкой на положения части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». ФИО1 считает данный отказ необоснованным, незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Полагает, что у него имеются правовые основания для переуступки права аренды по договору от 04.02.2019 №, однако администрация муниципального образования г. Краснодар, злоупотребляя правом, приняла необоснованное решение об отказе в отсутствие на то законных оснований. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.04.2019 №, выразившийся в не даче согласия на переход прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества от 04.02.2019 № нежилых помещений № 1, 12, 12/1, 14, 15, 15/1, 15/2 общей площадью 132,3 кв. м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, от ФИО1 к ФИО3; обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар в двухнедельный срок заключить трехсторонний протокол-соглашение о переуступке прав на аренду недвижимого имущества по договору от 04.02.2019 №, согласно которому права и обязанности по указанному договору переходят от ФИО1 к ФИО3

В судебном заседании представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2 возражала против доводов искового заявления, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, представитель административного ответчика – администрации муниципального образования г. Краснодар, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств, заявлений не представили.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в обоснование заявленных требований и следует из материалов дела, между ФИО1 и администрацией муниципального образования г. Краснодар заключен договор аренды от 04.02.2019 № нежилых помещений № 1, 12, 12/1, 14, 15, 15/1, 15/2 общей площадью 132,3 кв. м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, сроком до 03 февраля 2024 года.

Административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Краснодар о предоставлении согласия на передачу прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды муниципального имущества. 

Письмом администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.04.2019 № ФИО1 отказано в даче согласия на переход прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества от 04.02.2019 № со ссылкой на положения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по тому основанию, что передача прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения конкурса или аукциона не соответствует законодательству.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 5.3.9 договора предусмотрена обязанность арендатора не предоставлять полученное имущество (как в целом, так и в части) другим лицам на каком-либо основании без письменного согласия арендодателя.

В силу положений пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

С учетом положений части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье. 

Согласно пункту 16 названной нормы исключением является предоставление указанных прав на такое имущество, передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части.

Из содержания договора аренды усматривается, что право пользования в отношении вышеназванного муниципального имущества предоставлено ФИО1 по результатам проведения торгов (протокол аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от 24.12.2018 №-а).

Анализируя вышеприведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что в данном случае действующее законодательство не ограничивает передачу прав и обязанностей арендатора муниципального имущества в субаренду другим лицам с согласия собственника такого имущества.

На основании изложенного, право на передачу возникло у арендатора с учетом того, что в договоре, заключенном на основании документации об аукционе, также не содержатся условия о невозможности передачи муниципального имущества в субаренду.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеприведенные нормы права, условия договора аренды и обстоятельства приобретения ФИО1 права пользования муниципальным имуществом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия достаточных правовых оснований для отказа в даче согласия на переход прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества от 04.02.2019 № 2, а действия органа местного самоуправления являются незаконными, нарушающими права административного истца на реализацию законных прав, предоставленных на основании договора, а также противоречат установленным статьей 18 Конституции Российской Федерации принципам деятельности органов власти.

Доводы административного ответчика о незаконности заявленных требований со ссылками на положения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (заключение договора на торгах) и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества) не могут быть приняты во внимание, поскольку административным ответчиком приведены общие положения закона без учета специальных случаев, перечисленных в статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обстоятельств и условий приобретения права пользования ФИО1

При этом, иных оснований в обоснование отказа в даче согласия на переход прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества от 04.02.2019 № нежилых помещений уполномоченным органом не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.04.2019 №, выразившийся в не даче согласия на переход прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества от 04.02.2019 № нежилых помещений № 1, 12, 12/1, 14, 15, 15/1, 15/2 общей площадью 132,3 кв. м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, от ФИО1 к ФИО3.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар в двухнедельный срок заключить трехсторонний протокол-соглашение о переуступке прав на аренду недвижимого имущества по договору от 04.02.2019 № нежилых помещений № 1, 12, 12/1, 14, 15, 15/1, 15/2 общей площадью 132,3 кв. м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, согласно которому права и обязанности по указанному договору переходят от ФИО1 к ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: Е.Г. Фоменко

Изготовлено в полном мотивированном виде 06.06.2019