№а-6942/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

АДРЕС 19 июня 2025 года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Андреечкиной М.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к ФИО3 городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Истец обратился в ФИО3 городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО3 принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91587957 об отказе в предоставлении государственной услуги с мотивировкой: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С указанным решением ФИО2 не согласен, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположен гаражный бокс административного истца, которым он пользуется с 1990 года как член гаражно-строительного кооператива, земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного под организацию кооператива, в связи с чем может быть применен закон о гаражной амнистии. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. Представитель по доверенности в судебном заседании доводы иска поддержала.

Административный ответчик – представитель ФИО3 городского округа – в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лицо: представитель ГСК «Южный» – в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителей истца и ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

В ходе судебного заседания установлено, что административный истец ФИО2 обратился в ФИО3 городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 37 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, сектор Б, ряд 7, место 24.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91587957 об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно выписке из протокола № общего собрания членов гаражно-строительного кооператива «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 закреплено место в секторе Б, ряд 7, место 24.

ФИО2 обратился в ФИО3 городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под металлическим гаражом.

Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91587957 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» отказано по следующим основаниям: испрашиваемый участок, занятый гаражным боксом, расположен вне границ земельных участков, выделенных ГСК «Южный», и закон о гаражной амнистии применен быть не может. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены статьей 3.7 следующего содержания: До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. 

Частью 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В случае, предусмотренном п. 2 п. 2 ст. 3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Наряду со случаями, предусмотренными с. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ). 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми, государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража и государственной регистрацией права собственности по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших гражданину земельный участок.

Установлено, что решением Исполнительного комитета ФИО3 Горсовета народных депутатов АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № организована временная платная охраняемая автостоянка в Южной промзоне АДРЕС, с установкой металлических контейнеров, которой присвоено наименование «Южная».

На основании Постановления ФИО3 АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки общей площадью 71 778 кв.м, занятые автостоянками и зданием автокурсов в АДРЕС, переданы Всероссийскому обществу автомобилистов в бессрочное пользование, в том числе автостоянка «Южная» площадью 24 000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район АДРЕС» в лице КУМИ (арендодатель) и ГСК «Южный» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 28 825 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:20:0030206:174, в границах, указанных в кадастровом паспорте, по адресу: АДРЕС, г.АДРЕС, для гаражного строительства, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом срока продления – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО3 муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № право бессрочного пользования Всероссийского общества автомобилистов в отношении земельного участка площадью 24 000 кв.м прекращено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право пользования правообладателя на земельный участок, из которого предстоит образовать испрашиваемый, прекращено в 2009 году, основания для предоставления в собственность земельного участка отсутствуют.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями земельного законодательства, признаков незаконности не содержит.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования не основанными на законе и удовлетворению не подлежащими.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФИО3 городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Андреечкина