Дело № 2а-915/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: 

председательствующего: судьи Галько С.В.,

при секретаре судебного заседания Пауль Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Приуральского района к Администрации муниципального образования поселок Харп о признании действий (бездействий) незаконными, обязывании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Приуральского района обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением к Администрации МО п.Харп о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию службы по вопросам похоронного дела, незаконным, обязывании в срок до 1 января 2019 года создать на территории муниципального образования пос. Харп Приуральского района специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Требования мотивированы тем, что создание специализированной службы предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту Закон о погребении), Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Согласно статье 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В ходе прокурорской проверки, проведенной в 2017 году установлено, что на территории МО пос.Харп специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась, главе поселения в 2017 году вынесено представление об устранении нарушений закона. указанное нарушение не установлено. Отсутствие на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а так же лишает право лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Лабытнанги Петрова О.А. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагая об отсутствии со стороны Администрации незаконного бездействия, поскольку 5 декабря 2017 года органами местного самоуправления по результатам конкурса был заключен договор №1 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории МО пос.Харп с ИП ФИО5, которая и приняла на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязалась осуществлять захоронения в оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Закона о погребении, Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утруждённым постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года №1025. 

Выслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Одновременно, в соответствии статьей 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, на Администрации МО пос.Харп лежит обязанность по организации похоронного дела на территории пос.Харп, специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что по итогам прокурорской проверки, 10 октября 2017 года и 20 марта 2018 года в адрес главы Администрации МО пос.Харп направлено представление об устранении нарушений закона, поскольку выявлен ряд нарушений, требующий применения мер прокурорского реагирования. Так, установлено, что в результате заключения с ИП ФИО5 договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории пос.Харп указанному хозяйствующему субъекту присвоен статус специализированной службы, что противоречит действующему законодательству.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В дело представлена копия постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2018 года, которым решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2018 года об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным конкурса, оформленного протоколом №1 от 4 декабря 2017 года и договора №1 от 5 декабря 2017 года отменено, с принятием нового судебного акта. Признан недействительным открытый конкурс по отбору хозяйствующего субъекта на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования пос.Харп, проведенный Администрацией муниципального образования пос.Харп и оформленный протоколом №1 от 4 декабря 2017 года, а так же договор №1 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории МО пос.Харп от 5 декабря 2017 года. 

Условия, при которых обстоятельства, установленные выше названными судебными актами в соответствии со статьей 64 КАС РФ не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию, соблюдены. Таким образом, суд признает доказанным факт отсутствия на территории муниципального образования пос. Харп специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе не тождественно созданию муниципального учреждения или предприятия в смысле требований закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из системного анализа норм Федерального закона №131-ФЗ, Закона о похоронном деле, Указа Президента Российской Федерации от 26 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставлении услуг по погребению умерших» суд приходит к выводу, что мероприятия по организации похоронного дела должны осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с вышеуказанными законоположениями.

Вместе с тем, учитывая, что с декабря 2017 года Администрацией МО п. Харп принимались меры по организации похоронного дела, суд не усматривает признаков бездействия со стороны административного ответчика.

Таким образом, принимая во внимание наличие полномочий у органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений в целях решения вопросов местного значения, предложенный прокурором способ защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц суд находит законным и обоснованным.

Рассматривая довод представителя административного истца о пропуске прокурором Приуральского района срока для обращения за судебной защитой, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом частью 1 статьи 219 КАС РФ предусматривается, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд в соответствии с частью 8 указанной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Проверка деятельности Администрации МО пос.Харп по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле осуществлялась прокуратурой Приуральского района как в 2017 году, так и в 2018 году. Факт того, что на территории муниципального образования пос.Харп специализированная служба не создана установлен в 2018 году. Представление об устранении данного нарушения закона направлено в адрес Главы Администрации МО пос.Харп 20 марта 2018 года и рассмотрено 30 марта 2018 года, прокурору Приуральского района в эту же дату дан письменный ответ.

Настоящее административное исковое заявление подано в Лабытнангский городской суд ЯНАО 29 мая 2018 года, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Приуральского района требований в части обязывании административного ответчика совершить определенные действия для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приуральского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования поселок Харп удовлетворить в части.

Обязать Администрацию муниципального образования поселок Харп в срок до 1 января 2019 года создать на территории муниципального образования поселок Харп Приуральского района специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В остальной части административный иск прокурора Приуральского района к Администрации муниципального образования поселок Харп оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2018 года.

Судья: