2-1-1104/2025 мотивированное 

решение

 изготовлено 31.10.2025

66RS0035-01-2025-001501-92

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием представителя истца – помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Сунгатова Л.Р., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Медведевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации Красноуфимского муниципального округа о принятии в собственность бесхозяйное имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации Красноуфимского муниципального округа о принятии в собственность бесхозяйное имущество, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).

Проверкой установлено, что по географическим координатам 56°28"29.4"N, 57°50"12.9"Е, расположенного примерно в 2000 м. от 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым квадратом №1-109/2014, расположен бесхозяйный скотомогильник (биотермическая яма) номер ветеринарно-санитарной карточки 4, состояние которого не отвечает Ветеринарным правилам сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 

<

дата> №1-109/2014 (далее - Ветеринарные правила)

В ходе проводимых комиссионных обследований указанного скотомогильника установлено, что условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных, не соблюдены, что подтверждается соответствующими актами с фото.

Выявленные проверкой нарушения, в том числе бесхозяйность скотомогильника, подтверждаются актами обследования, проведенным ГБУ СО «Красноуфимская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных».

Так, согласно акту обследования данного скотомогильника от 

<

дата> №1-109/2014 ГБУ СО «Красноуфимская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» территория скотомогильника огорожена деревянным не глухим забором, большая часть которого разрушена и повалена на землю.

Согласно заключению данной комиссии условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных, не соблюдены.

Аналогичные нарушения устанавливались ГБУ СО «Красноуфимская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в предыдущие годы.

Проверкой установлено, что основной причиной нахождения указанного скотомогильника в неудовлетворительном состоянии является его бесхозяйность Отсутствие собственника у данного скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации.

В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанные скотомогильники подлежат принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в собственность Свердловской области по следующим основаниям.

Вышеуказанный скотомогильник находится рядом с населенным пунктом 

<

адрес>, в котором проживают люди, в том числе несовершеннолетние.

Скотомогильник расположен рядом с лесом на поле, на котором летом людьми скашивается трава. Рядом со скотомогильником люди, в том числе несовершеннолетние, в летний период времени года занимаются собирательством.

С целью ограничения доступа посторонних лиц и животных необходимо возложить на администрацию Красноуфимского муниципального округа обязанность по установлению предупреждающей таблички о расположении на данном земельном участке скотомогильника, нахождение в котором создает угрозу жизни и здоровья граждан и животных.

В связи с чем, Красноуфимский межрайонный прокурор просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в срок до 

<

дата> принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество: скотомогильник, расположенный по географическим координатам 56°28"29.4"N, 57°50"12.9"Е, примерно в 2000 м. от 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым квадратом №1-109/2014, с номером ветеринарно-санитарной карточки 4.

Обязать администрацию Красноуфимского муниципального округа в срок до 

<

дата> установить предупреждающую табличку о расположении на земельном участке с кадастровым квадратом №1-109/2014 по географическим координатам 56°28"29.4"N, 57°50"12.9"Е, примерно в 2000 м. от 

<

адрес>, скотомогильника.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сунгатов Л.Р. настаивал на удовлетворении заявленных требований, обосновав их доводами, изложенными в заявлении. 

Представитель ответчика Администрации МО Красноуфимский округ ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично, просил срок установить до 

<

дата>.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

Представитель третьего лица ГБУ СО Красноуфимская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных, в судебное заседание не явились, в отзыве просили рассмотреть дело без их участия, решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую, собственник отказался.

В силу ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию, или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Согласно ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался, или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи.

Согласно ч. 2 ст. 212 ГК РФ, к субъектам права собственности, в том числе относится и Российская Федерация.

Согласно п. п. 3, 6, 8, 10 Ветеринарных правил сбор, хранение биологических отходов и их перемещение к местам хранения, утилизации или уничтожения (далее - перемещение биологических отходов) должны осуществляться с использованием закрываемых емкостей, исключающих высыпание, утечку биологических отходов (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.

Хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).

Стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в таких помещениях, которые сделаны из деревянных материалов, должны быть окрашены.

Срок хранения биологических отходов не должен превышать:

при температуре от плюс 4 до 0 °С - 2 суток;

при температуре от минус 1 до минус 7 °С - 3 суток;

при температуре от минус 8 до минус 10 °С - 7 суток;

при температуре от минус 11 до минус 17 °С - 30 суток;

при температуре от минус 18 °С и ниже - 12 месяцев.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 92, 93 п. 1 статьи 44 Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета Российской Федерации, относятся: 

организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Таким образом, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления своих полномочий.

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

В Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области» полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Таким образом, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, обязанность по принятию бесхозяйных скотомогильников в собственность Свердловской области должна быть возложена на полномочный государственный орган субъекта Российской Федерации - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В соответствии с п. 11 ст. 15, п. 20 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

обеспечение организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч.1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Статья 290 ГПК РФ, предусматривает способ защиты интересов Российской Федерации в виде возможности признания судом движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной.

Отсутствие каких-либо мер к возврату имущества на протяжении более двух лет с очевидностью свидетельствует об отказе от права собственности на него.

Законодательством для движимых вещей не установлен срок для обращения в собственность. Вместе с тем, согласно ч.ч. 3,4 ст. 225 ГК РФ для признания судом права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь установлен годичный срок со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. С учетом изложенного, срок, по истечении которого бесхозяйные движимые вещи обращаются в собственность заинтересованного лица, с очевидностью не должен быть больше срока, установленного для объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГНК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. При этом, право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации ограничено только наличием интереса публично-правового образования, а также нарушением его прав и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия специально созданных государством органов, которые могли бы обратился в суд с аналогичными заявлениями.

Красноуфимской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).

Проверкой установлено, что по географическим координатам 56°28"29.4"N, 57°50"12.9"Е, расположенного примерно в 2000 м. от 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым квадратом №1-109/2014, расположен бесхозяйный скотомогильник (биотермическая яма) номер ветеринарно-санитарной карточки 4, состояние которого не отвечает Ветеринарным правилам сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 

<

дата> №1-109/2014 (далее - Ветеринарные правила).

Проверкой установлено, что основной причиной нахождения указанного скотомогильника в неудовлетворительном состоянии является его бесхозяйность.

Отсутствие собственника у данного скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации.

В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанные скотомогильники подлежат принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в собственность Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Красноуфимского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в срок до 

<

дата> принять в собственность 

<

адрес> недвижимое имущество: скотомогильник, расположенный по географическим координатам 56°28"29.4"N, 57°50"12.9"Е, примерно в 2000 м. от 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым квадратом №1-109/2014, с номером ветеринарно-санитарной карточки 4.

Обязать администрацию Красноуфимского муниципального округа в срок до 

<

дата> установить предупреждающую табличку о расположении на земельном участке с кадастровым квадратом №1-109/2014 по географическим координатам 56°28"29.4"N, 57°50"12.9"Е, примерно в 2000 м. от 

<

адрес>, скотомогильника.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья: Е.Ю. Хомутинникова