Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 ноября 2023 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

с участием заместителя прокурора Свечинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/114/2023 (УИД 43RS0041-02-2023-000156-34) по иску прокурора Свечинского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области о признании незаконным приказа в части установления пособия по безработице и обязании выплатить пособие по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области о признании незаконным приказа в части установления пособия по безработице и обязании выплатить пособие по безработице, указывая, что прокуратурой Свечинского района Кировской области по обращению ФИО1 о нарушении его социальных прав на получение пособия по безработице, проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения. В ходе проверки в деятельности КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области установлено нарушение ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 15, п. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 30, ч. 1, 2, 3 ст. 31 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также п. 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных, Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Просит признать незаконным приказ директора КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать произвести перерасчет данного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пособие по безработице в размере 31699 рублей 80 копеек.

В ходе судебного заседания прокурор с согласия материального истца ФИО1 уточнил исковые требования и просил выплатить пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 29556 рублей 39 копеек. 

В судебном заседании прокурор и ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он в зимний сезон работает в должности машиниста (кочегара) котельной. По окончании отопительного периода он обращается в ЦЗН Шабалинского района, встает на учет в качестве безработного. После чего ему выплачивается пособие по безработице на основании сведений о среднем заработке. ДД.ММ.ГГГГ он поступил аналогичным образом, обратился в ЦЗН, подал все необходимые документы, но пособие ему установили в минимальном размере 1500 рублей. Он неоднократно предлагал сотруднику ЦЗН предоставить справку о среднем заработке на бумаге от ООО «Ресурс», но ему ответили, что данные справки не принимаются, так как необходимы сведения о средней заработной плате от Пенсионного фонда. В Пенсионном фонде ему сказали, что ООО «Ресурс» подал сведения о периоде его работы, но не указал сведения о размере выплаченных ФИО1 доходов. После чего он обратился в прокуратуру Свечинского района, а именно ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ его пригасили в ЦЗН со справкой о среднем заработке на бумажном носителе от ООО «Ресурс» и с ДД.ММ.ГГГГ пересчитали пособие.

Представитель ответчика КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области ФИО2 в судебном заседании указала, что с исковыми требованиями не согласна в связи с тем, что согласно Правилам регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" центр занятости населения запрашивает сведения, в том числе о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование граждан путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. ФИО1 имел право по собственной инициативе предоставить документ, подтверждающий сведения о доходах, но такой документ должен был быть предоставлен из Фонда пенсионного и социального страхования РФ, о чем ФИО1 разъяснялось в устной форме, а справка работодателя о среднем заработке, таким документам не является. Соответственно, ЦЗН не имел законных оснований принимать справку работодателя о среднем заработке для расчета пособия по безработице ФИО1, поэтому пособие ему назначено в минимальном размере на период 12 месяцев. С 04.07.2023 изменились правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы и расширен перечень случаев предоставления справки работодателя. Представилась возможность провести перерасчет пособия. Согласно п. 14 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 № 116н перерасчет осуществляется со дня поступления сведений о доходах, что и было сделано 14.08.2023 в отношении ФИО1 Законных оснований для перерасчета со дня постановки на учет в качестве безработного у ЦЗН отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО «Ресурс» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). 

Защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". 

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". 

В силу п. 1 указанной нормы безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1, 2 ст. 31 вышеуказанного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. 

Частью 1 ст. 30 вышеуказанного Закона предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. 

Согласно ст. 33 вышеуказанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. ст. 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (ч. 1). Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством РФ (ч. 3). 

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

По состоянию на момент обращения ФИО1 в ЦЗН данные Правила действовали в редакции № 1 от 02.11.2021 года.

Согласно п. 5 Правил зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с п. 6 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 г. № 1552, о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже.

Также, данный пункт Правил предусматривал, что вышеуказанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с п. 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с п.п. 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с п. 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с п. 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

В силу п. 19 Правил не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет Центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, ОМС либо подведомственных государственным органам или ОМС организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно данному приложению к Правилам к таким сведениям относятся сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

При этом, зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Таким образом, действующим законодательством не установлено запрета на возможность предоставления гражданами дополнительных документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты в определенном размере, более того, Правила закрепляют за гражданами право самостоятельного предоставления таких документов (сведений).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел трудоустройства Свечинского района КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области обратился ФИО1, относящийся к категории лиц предпенсионного возраста, путем подачи заявления с целью признания его безработным через федеральную государственную информационную систему портал «Работа в России». 15.05.2023 ему установлена дата явки в отдел трудоустройства для решения вопроса о признании безработным на 23.05.2023.

16.05.2023 отделом трудоустройства направлен комплексный запрос, в ответ на который поступила информация о приеме в ООО «Ресурс» 03.10.2022 и увольнении из ООО «Ресурс» 11.05.2023, и об отсутствии сведений о заработной плате или доходе ФИО1, на который начислены страховые взносы. (нет данных) (л.д. 24)

В связи с чем, приказом директора КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере 1500 рублей.

ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в период с 03.10.2022 по 11.05.2023 в ООО «Ресурс» в должности машинист (кочегар) котельной, то есть работал более 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Из объяснения бухгалтера ООО «Ресурс» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ в ФНС представили годовые отчеты с нулевыми декларациями по доходам в пользу сотрудников в связи с большим объемом информации. (не хватило времени). Первая корректировка была направлена ДД.ММ.ГГГГ на 15 сотрудников, и ДД.ММ.ГГГГ была направлена вторая корректировка (в неё был включен ФИО1) Ранее всем сотрудникам выдавалась справка о среднем заработке на бумажном носителе, а в 2023 году в ЦЗН пояснили, что такие справки они не принимают.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № о среднем заработке, выданной ООО «Ресурс», ФИО1 за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел средний заработок 16.242 рубля.

По результатам проверки прокуратурой района 03.08.2023 в адрес директора КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области внесено представление, которое рассмотрено и 14.08.2023 приказом № ФИО1 изменен приказ о назначении пособия по безработице и произведен его перерасчет в связи с предоставлением новых документов. Начислено пособие в размере 75% среднего заработка (или 12181,50 рублей в месяц) на период с 14.08.2023 по 14.08.2023, в размере 60% среднего заработка (или 9745,2 рублей в месяц) на период с 15.08.2023 по 14.12.2023, в размере 45% среднего заработка (или 7308,90 рублей в месяц) на период с 15.12.2023 по 14.05.2023. Перерасчет пособия за период с 15.05.2023 по 13.08.2023 сохранен в минимальном размере (или 1500 рублей в месяц).

Согласно лицевому счету ФИО1 за период с 15.05.2023 по 13.08.2023 начислено и выплачено 4451,61 рублей.

Согласно расчету в соответствии с п. 2 подп. «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим по состоянию на 15.05.2023, ФИО1 за период с 15.05.2023 по 13.08.2023 должно быть выплачено пособие по безработице в размере 29556,39 рублей (34008 рублей – 4451,61 рублей).

Таким образом, отсутствие в отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведений о заработной плате или доходов, на которые начислены страховые взносы по месяцам, в отношении ФИО1 не свидетельствуют об отсутствии у него права на получение пособия по безработице за май, июнь, июль и август 2023 в размере, исчисленном от размера заработной платы по последнему месту работы.

Доводы ответчика об отсутствии в ОСФР по Кировской области сведений о среднем заработке истца на момент принятия решения о назначении пособия судом не принимаются, так как действующим законодательством не установлен запрет на возможность предоставления гражданами дополнительных документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты в определенном размере.

Из показаний ФИО1 следует, что он неоднократно предлагал предоставить справку о среднем заработке на бумажном носителе, что подтверждается и объяснением ФИО5 о том, что в ЦЗН пояснили, что справки на бумажном носителе не принимают.

Доводы ответчика о том, что не имеется законных оснований для проведения перерасчета пособия, который в соответствии с п. 14 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, проведен со дня поступления сведений о доходах, то есть с 14.08.2023, судом не принимаются, назначение пособия по безработице с мая по август 2023 года в минимальном размере по указанному формальному основанию с учетом представленных сведений о размере среднего заработка, отчисленных в ОСФР по Кировской области нарушает права ФИО1 на получение мер социальной поддержки, обусловленных статусом безработного и не может являться основанием для нарушения права граждан на защиту от безработицы, закрепленного ст. 37 Конституции РФ. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Свечинского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области удовлетворить.

Признать приказ директора КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ФИО1 пособие по безработице за период с 15.05.2023 по 13.08.2023 в размере 1500 рублей незаконным.

Обязать КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящееся по адресу: 

<

адрес>, пгт. Ленинское, 

<

адрес>, провести ФИО1 перерасчет пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пособие в размере 29556 рублей 39 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.

Судья А.В. Лузянин