Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года 

<

адрес>

Промышленный районный суд 

<

адрес> РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО6,

представителя третьего лица – ФИО7,

представителя третьего лица – ФИО10,

при помощнике судьи ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управления социальной защиты населения по Промышленному муниципальному округу 

<

адрес> о признании отказа незаконным и обязании включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением, в котором просила:

1. Признать распоряжение территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному муниципальному округу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

2. Обязать территориальной орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному муниципальному округу 

<

адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением на территории муниципального округа 

<

адрес> по месту жительства на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований было указано на то, что ФИО1 (фамилия до заключения брака - ФИО14) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статус сироты подтверждается свидетельством о ее рождении Истца (повторным) от ДД.ММ.ГГГГ П-ЖО №, свидетельством о смерти матери - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ 1-КВ №, решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о лишении отца – ФИО9 родительских прав, распоряжением Администрации Затеречного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над малолетними ФИО3 и ФИО4», удостоверением опекуна от ДД.ММ.ГГГГ б/н и свидетельством о заключении брака истцом от ДД.ММ.ГГГГ I-HO №.

Письмом территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет. Иных оснований для отказа в приеме ФИО1 на жилищный учет по статусу сироты в тексте отказа не содержится.

В соответствии со статьями 51, 57 ЖК РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа имеют право на получение благоустроенного жилого помещения по достижении 18-летнего возраста. Получение жилого помещения сиротами в ином возрасте связано в законодательстве с подачей соответствующего заявления, которое Истец не подавал.

Согласно изменениям в Федеральный закон № 159-ФЗ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, обязательный заявительный характер предоставления жилых помещений детям-сиротам, имевший место ранее, уже не предполагается.

Согласно письму Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций», направленному в органы исполнительной власти субъектов РФ в области образования, осуществляющие непосредственное приобретение и предоставление жилых помещений детям-сиротам, и органы местного самоуправления, определяется порядок реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение.

В частности, п. 3.1. определяет, что «...С ДД.ММ.ГГГГ одновременно начинают действовать новые нормы как Жилищного кодекса РФ, так и Федерального закона № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

...Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ таким образом, что предусмотренное Жилищным кодексом РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет...».

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ определен порядок предоставления жилых помещений сиротам. Буквальное толкование поименованной нормы закона не предполагает никакого предварительного обращения. Положение поименованной части статьи гласит: «Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона». 

Полагаем, что право сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, не обладающего жилым помещением на каком-либо праве, на получение жилого помещения от государства является абсолютным и не носит заявительного характера. В противном случае органы государственной власти и местного самоуправления, не уведомляя лиц из соответствующей категории в надлежащее время о необходимости подачи заявления для получения жилого помещения, злоупотребляли бы своими обязанностями по обеспечению законных интересов детей-сирот и лиц из их числа, связанных с получением жилых помещений. Такое толкования положений поименованного закона ставит положение любого сироты в зависимость от того, насколько качественно и «чистоплотно» органы государственной власти и местного самоуправления будут исполнять возложенные на них обязанности. «Замалчивание» прав сирот заведомо делает последних незащищенными в правовом плане. Полагаем, что данное положение не имелось в виду законодателем при формировании соответствующих положений законодательства о защите детей-сирот. Соответственно положение о детях- сиротах, которые «...не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона»» относится ко всем сиротам, не обладающим жилыми помещениями.

Дополнительно следует отметить, что согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть включены в список на получение жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений после достижения ими возраста 23 лет в тех случаях, когда они на момент достижения возраста 23 лет обладали правом на получение жилого помещения, но не реализовали его.

ФИО1 не является и не являлась правообладателем жилых помещений более учетной нормы площади на праве собственности или социального найма, в связи с чем, учитывая положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, на момент достижения возраста 18 лет, а также до достижения возраста 23 лет она обладала правом на обеспечение жилым помещением по статусу сироты, но не реализовала его, не включившись в соответствующий список сирот на получение жилья.

ФИО1 отказано во включении в список по муниципальному округу 

<

адрес>. В качестве основания для отказа указано, что включение в список может быть осуществлено исключительно до достижения 23-летнего возраста. Вместе с тем, данный отказ не может быть признан обоснованным и мотивированным по следующим основаниям.

Как указано выше, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеет название «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства». В соответствии с положением ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет. Таким образом, уже само название постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подразумевает возможность включения и перевода из списка одного субъекта РФ в список другого субъекта РФ в связи с переездом на новое место жительства в возрасте старше 23 лет.

Основное нововведение, вводимое в оборот Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - вопрос переезда сироты в другой регион страны и подачи документов по новому месту жительства. При перемене места жительства сирот и лиц из их числа с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот сами сироты или их законные представители (п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сведения, указываемые в заявлении (п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и прилагаемые к заявлению документы (п. 25 Постановления

Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) у Истца предоставлены в надлежащем виде, так как в уведомлении Ответчика отсутствуют указания на ненадлежащий состав или комплектность сведений и документов.

Более того, в п. 35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

- наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ;

- установление в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Таким образом, полагаем, что Ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами федерального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов Истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения. Отказ Ответчика во включении Истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании, ФИО1, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, приведённым в их обоснование, просила суд иск удовлетворить.

Также истец показала, что она не встала на учет вовремя потому, что не знала о своих правах, её никто не извещал, в 21 год она пришла по новому месту жительства в УСЗН по Промышленному МО, где ей устно был дан отказ и пояснено, что до 18 лет надо было вставать на жилищный учет. Так как она юридически не образована, она ушла и упустила свой момент, больше никаких попыток она не предпринимала.

ФИО1, в судебном заседании, указала, что законодательство было для всех одинаковое, ее брат получил жилье и переехал в 

<

адрес>, в 14 лет подсказали в опеке, что надо поставить на учет. То есть органы опеки замолчали, ее опекун не знал, что можно ее поставить на учет...

Истец также полагала, что ее брат не мог ей подсказать, поскольку у них с братом разница 7 лет, а ей об этом сказали, ей был уже 21 год, где-то в 2007-2008 году. В настоящее время, будучи уже замужем, она пришла в органы опеки 

<

адрес> по данному вопросу, на что ей было сказано, что надо было вставать на учет в 14 лет, или хотя бы в 18 лет, и в 21 год она утратила свое право, то есть она получила устный отказ.

В судебном заседании истец показала, что в 2013 году она ходила в УСЗН по Затеречному МО 

<

адрес>, когда ее отправили из органов опеки, чтоб она собирала документы на отказ, там, подняли документы, и она у них числилась, сейчас этих документов у них нет, она попала в тот момент, когда они переезжали. У нее есть фотография, и больше ничего не может предоставить, о том, что она числилась в органах опеки 

<

адрес>.

В судебном заседании, представитель территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО 

<

адрес> - ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, просила суд отказать в их удовлетворении.

При этом пояснила, что по достижении возраста 23 лет указанные граждане, не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, независимо от причин, по которым они не были поставлены на учет, не имеют права на обеспечение жильем, поскольку с достижения возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей, вследствие этого положения данного Федерального Закона на них не распространяются. На момент обращения ФИО1 в УСЗН Промышленного МО 

<

адрес>, ее возраст превышал возраст 23 лет, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, исходя из имеющейся информации и документов, предоставленных вместе с заявлением, документальных доказательств о принятии мер по постановке на учет в качестве нуждающихся, не представлено. Нет доказательств и того, что предпринимались какие-то попытки включения на учет. Также, достигнув возраста 18 лет, ФИО1 имела возможность своевременно заявить р реализации права постановки на учет для последующего предоставления жилого помещения, но не воспользовалась таким правом. Уважительных причин и доказательств, препятствующих своевременному обращению в соответствующий орган, представлено не было. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки, так как утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей, вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются.

В судебном заседании, представитель третьего лица Министерства труда и социального развития РСО-Алания - ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового требования ФИО1 не признала в полном объеме, поддержала позицию управления социальной защиты населения по 

<

адрес>.

При этом пояснила в части, касающейся возраста, о котором было ранее сказано представителем УСЗН. 

Полномочия по опеке и попечительству были переданы Министерству труда в 2008 году, до 2008 года полномочия по опеке были в администрациях местного самоуправления. Постановка на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ была также в администрациях местного самоуправления, лишь с ДД.ММ.ГГГГ полномочия переданы Министерству труда, таким образом, когда было 14 лет истцу, опекун был обязан исполнить обязательство подачи заявления, это 2001 год, то есть это полномочия администрации местного самоуправления. В 2005 году истцу 18 лет исполняется, опекун не исполнил обязательства, истец до 2010 года также имела право в возрасте от 18 до 23 лет лично обратиться с заявлением, в исковом заявлении говорится о том, что данная услуга не носит заявительный характер. Вместе с тем, любая услуга носит заявительный характер, тем более что датой постановки на учет считается даже не издания распоряжения и постановления, а именно дата подачи заявления. 397 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ...», а также нашим региональным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, обозначен момент, согласно которому лицо, достигшее возраста 23 лет, имеет право быть включенным в список, в случае обращения гражданина в суд и представления суду уважительных причин, по которым данное лицо не было поставлено в соответствующем возрасте на учет, как лицо, нуждающееся в обеспечении жилым помещением. Поэтому полагала, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития РСО-Алания - ФИО7 пояснила, что о правах лицу должен был разъяснить опекун, который должен был обращаться в администрацию, так как опека до 2008 года, а постановка на жилищный учет до 2013 года, были полностью полномочиями администрации местного самоуправления, и специалисты, работающие по направлению опеки и попечительства должны были провести работу с опекуном и, возможно, постановка не была произведена по какой-либо из причин, предположим, у родителей было жилье, закрепленное за ними на праве собственности.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития РСО-Алания - ФИО7 пояснила, что в 2013 году АМС передавало УСЗН личные дела тех, кто был поставлен администрациями местного самоуправления на учет по акту приема-передачи. Данные акты хранятся в управлении социальной защиты населения, вместе со списком, личными делами, имеющими опись, соответствующие документы, то, что требовалось на момент ДД.ММ.ГГГГ по действующему законодательству, этот пакет документов управление социальной защиты по акту приема-передачи получило.

А в отношении тех, кто не был поставлен никаких личных дел не могло быть, но и постановка могла быть не произведена по причине того, что у родителей имелось какое-то жилье, администрации очень строго подходили к этому вопросу, возможно, менее лояльно, чем Министерство труда на сегодняшний день, законодательство было другое.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития РСО-Алания - ФИО7 пояснила, что, если будет решение суда, на основании которого суд признает уважительными причины истца несвоевременной постановки на учет, истец будет включена по заявлению, с представлением документов, будет поставлена на учет в зависимости от даты написания заявления.

В судебном заседании, представитель третьего лица УСЗН по Затеречному МО 

<

адрес> – ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового требования ФИО1 не признала в полном объеме.

При этом пояснила, что она работает в УСЗН Затеречного МО 

<

адрес> с 2014 годи и истец к ней не обращалась, и как было сказано ранее, полномочия органам УСЗН были переданы в 2013 году, и на тот момент заявителю было 26 лет и в списках ФИО1 - ФИО14 не было.

В судебное заседание, представитель АМС 

<

адрес>, извещённый о дате и времени рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке, не явился.

Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников гражданского процесса о времени месте судебного разбирательства по правилам статей 113-116 ГПК РФ, с учетом мнения сторон и представителей третьих лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав доводы ФИО1, возражения представителя ответчика, мнение представителей третьих лиц, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1 не законны, не обоснованны и не подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 ч.1 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48-П было указано на то, что действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.

В силу п. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. 

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о рождении серии II-ЖО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ и ее родителями значатся: отец- ФИО9, мать ФИО2

Из свидетельства о смерти серии I-КВ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением префекта Затеречного МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была назначена опекуном ФИО4 29.081994 года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании данного распоряжения ФИО5 было выдано удостоверение опекуна.

Решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был лишен родительских прав в отношении сына – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, при этом жене была присвоена фамилия «ФИО13».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 (ФИО14) Н.В. обратилась в территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО 

<

адрес> с заявлением о внесении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ письмом территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО 

<

адрес> за № ФИО1 было отказа в связи с тем, что она не состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Также было указано на то, что в случае несвоевременной подачи заявлении законными представителями, порядок включения в список Лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, также носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (независимо от причин, по которым они не были поставлены на учет), не имеют права на обеспечение жильем, поскольку с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус липа. оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются.

На момент обращения возраст ФИО1 превышал 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21 декабрь 1996 года № 159-ФЗ,

Исходя из имеющейся информации и документов, представленных вместе с заявлением, документальных доказательств о принятии мер по постановке на учет в орган местного самоуправления в качестве нуждающегося, не предоставлены. Нет доказательств и того, что предпринимаемые попытки обратиться за защитой своих жилищных прав остались без ответа, либо орган местного самоуправление неправомерно отказал в предоставлении социальных гарантий. Также, достигнут возраста 18 лет - совершеннолетия, ФИО1 имела возможность своевременно заявить о реализации права постановки на учет для последующего предоставления жилого помещения, но не воспользовалась таким правом, уважительных причин и доказательств, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, также не был представлены.

Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает прав на обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, т.к. утрачивает статус лица, оставшегося без попечения родителей, вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются.

При этом было разъяснено о праве обжаловать отказ в судебном порядке. Кроме того, указано на то, что лиц, имевшие право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки могут быть включены в список на основании вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав.

Распоряжением территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечен жилыми помещениями.

При этом в данном Распоряжении указывается на то, что в соответствии с обзором практики рассмотрения судами дел связанных с обеспечением детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, для внесения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, заявителем, получившим с ДД.ММ.ГГГГ и не реализовавшим право на дополнительную гарантию по социальной поддержке части обеспечения жилым помещением, должны быть представлены судебные подтверждения уважительных причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данные доводы подтверждаются в решении Верховного суда РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное распоряжение явилось основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением.

При этом суд критически оценивает доводы истца о том, что в связи с принятием изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, обязательный заявительный характер предоставления жилых помещений детям-сиротам, имевший место ранее, уже не предполагается.

Кроме того подлежат критической оценки и доводы истца о том, что принятым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть включены в список на получение жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений после достижения ими возраста 23 лет в тех случаях, когда они на момент достижения возраста 23 лет обладали правом на получение жилого помещения, но не реализовали его.

В соответствии с положениями абз. 3 пункта 3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно положениям пункта 4 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

Таким образом положения данного Постановления правительства РФ регламентируют заявительный характер включения в список, вопреки доводам стороны истца.

При этом суд считает необходимым указать на то, что вступление в действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения в виду следующего. 

В Письме Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N ДГ-812/07 "О направлении разъяснений" указано на то, что «возможны иные случаи, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления.

Полагаем, что в этих ситуациях гражданам, достигшим возраста 23 лет, за защитой своих жилищных прав целесообразно обратиться в судебные органы.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.»

Более того в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано на то, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу судом было достоверно установлено, что ФИО13 (ФИО14) Н.В. не была постановлена на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении ни ее опекуном – ФИО5 по достижении 14 лет в 2001 году, ни по достижению 18 лет в 2005 году, а также ни по достижению 23 лет, то есть в 2010 году и тем самым не реализовала своё право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Каких-либо доказательств, в порядке статьи 56 ГПК РФ, об отсутствии у неё объективной возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустила срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по уважительной причине, истцом суду представлено не было.

ФИО13 (ФИО14) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО 

<

адрес> с заявлением о внесении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений только ДД.ММ.ГГГГ, то есть находясь в возрасте 36 полных лет.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1912- было указано на то, что положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - устанавливающие отраслевые гарантии осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, включая обязанность суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществлять руководство процессом, оказывать лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства (статья 12); наделяющие лиц, участвующих в деле, необходимыми процессуальными правами (часть первая статьи 35); закрепляющие обязанность стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть первая статьи 56).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управления социальной защиты населения по Промышленному муниципальному округу 

<

адрес> о признании отказа незаконным и обязании включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Аликов В.Р.