Дело № 12-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заводоуковск 7 июня 2018 года 

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области О.В. Рушкина, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 представителя территориального Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2, заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 12-56/2018 по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление ... от ... вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Заводоуковске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., работающего ... ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

... Заводоуковским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ... ФИО1 за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Должностному лицу вменялось нарушение Санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее СП 2.1.7.1038-01), введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, а именно: пунктов 3.5; 4.4; 5.6;, которые были выявлены в ходе проведения проверки совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Заводоуковске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах на полигоне для бытовых производственных отходов, расположенного по адресу: ... (в лесном массиве с правой стороны от ГЛПУ ТО «Областная Лебедевская психиатрическая больница); на санкционированных свалках для бытовых и производственных отходов, расположенных в ... ... от ... и ... и отработанного карьера, используемого для захоронения отходов, расположенного в ... .... Постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены в Территориальный отдел в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах. О дне рассмотрения дела Заводоуковский межрайонный прокурор просил известить для обеспечения участия в его рассмотрении (л.д....)

Постановлением по делу об административном правонарушении ... от ..., вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Заводоуковске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО4, должностное лицо – ... ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ст. ст. 4.1.1 ч.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В ходе рассмотрения материалов административного дела выяснилось, что ни одна из свалок для бытовых и производственных отходов расположенных по адресу: ... (в лесном массиве с правой стороны от ГЛПУ ТО «Областная Лебедевская психиатрическая больница»), ... ... ... ... и отработанного карьера, используемого для захоронения отходов, расположенного ... ..., приведенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., не является полигоном ТБО или местами накопления отходов в том значении, в каком данный термин употребляется действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.1 СП 2.1.7.1038-01. Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. 

В ходе проведенной совместной проверки Заводоуковской межрайонной прокуратурой и специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах "площадки для временного хранения твердых бытовых отходов" расположенных по адресу: ... (в лесном массиве с правой стороны от ГЛПУ ТО «Областная Лебедевская психиатрическая больница»), ... ... ... и ... и отработанного карьера, используемого для захоронения отходов, расположенного ... ..., являются отведенным местом для складирования отходов производства и потребления населения Заводоуковского городского округа, и фактически выполняет функции свалки. Отходы, размещенные на этой свалке, хранятся постоянно, в другое место не вывозятся, их утилизацией и переработкой никто не занимается. Вместе с тем, в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения поселения. Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона установлено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. При таких обстоятельствах правильным является, что свалка не может находиться в собственности поселения, поскольку она относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района, и соответствует полномочиям муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. О санитарном состоянии территорий населенных мест см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 ноября 2005 г. N 0100/10391-05-32.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах пришел к выводу, что ... ФИО1 не обеспечил в течение длительного времени в полном объеме выполнение возложенных на администрацию Заводоуковского городского округа функций по надлежащему соблюдению экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с твердыми бытовыми отходами производства и потребления, а также не принял все зависящие от него меры по соблюдению данных требований. Таким образом, нарушил п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР от 5 августа 1988 г. N 4690-88, СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16, СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования (подп. 18 п. 1 ст. 14), а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов - на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо полагает, в действиях ... ... ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. При совершении указанного правонарушения у должностного лица – ... ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований действующего санитарного законодательства, а именно: Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", но должностным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (л.д...

Не согласившись данным постановлением, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ... ФИО1, была подана жалоба, согласно которой, должностное лицо считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснованием своей позиции приводит положения ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). В силу пункта 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункта 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (в постановлении неоднократно ошибочно указано, что полномочиями органов местного самоуправления является организация данной деятельности). Полагает, что из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств осуществления администрацией Заводоуковского городского округа хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами и мусором. Такие виды деятельности, как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности органов местного самоуправления городского округа. При этом полномочия органов местного самоуправления по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ. Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. ... постановлением ... ...-п утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области. Вопрос о размещении основных (полигоны) и дополнительных объектов (площадки временного накопления отходов, линии неглубокой сортировки отходов) на территории всей ..., включая Заводоуковский городской округ, решен в рамках указанной схемы. Территориальной схемой установлено: учитывая то, что в настоящее время все места накопления твердых коммунальных отходов (санкционированные и не санкционированные свалки) не соответствуют СанПиН 2.1.7 (Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), использование их для накопления твердых коммунальных отходов запрещено. Все твердые коммунальные отходы транспортируются на полигоны ТБО, внесенные в ГРОРО. Мероприятия по ликвидации и рекультивации указанных мест накопления отходов с указанием сроков и ответственных за их ликвидацию будут предусмотрены в Региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Тюменской области, разрабатываемой на основании требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Ни одна из свалок, приведенных в постановлении, не является полигоном ТБО или местами накопления отходов, в том значении, в каком данный термин употребляется действующим законодательством. Все они будут подлежать рекультивации или ликвидации, как это установлено в территориальной схеме. Ссылка в отношении них на СП 2.1.7.1038 -01 не обоснована, поскольку свалки не являются полигонами ТБО. Следовательно, возложение обязанности по содержанию указанных свалок на орган местного самоуправления не соответствует действующему законодательству в сфере обращения с отходами и приведет к нецелевому использованию средств местного бюджета. Полигон ТБО в ... построен за счет средств областного бюджета, заказчиком при заключении государственного контракта на его строительство было ГКУ Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства». Право собственности на полигон ТБО зарегистрировано ... за субъектом РФ – .... В муниципальную собственность объект передан не был. Полигон по приказу Департамента имущественных отношений ... от ... ... передан для эксплуатации Государственному предприятию Тюменской области «КОМТЕХ» на праве хозяйственного ведения. Таким образом, муниципальное образование не является собственником данного объекта и осуществлять его содержание не обязано. Что касается обеспечения экологической безопасности населения муниципального образования Заводоуковский городской округ, то в настоящее время имеются полигоны ТБО в ..., в ... и в ..., куда и должен производиться вывоз отходов с территории округа. На основании изложенного просит суд: отменить постановление по делу об административном правонарушении ... от ... и прекратить производство по делу об административном правонарушении (л.д....

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ... ФИО1, доводы жалобы поддержал, пояснил, что постановление ... от ... N 185-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в ..." ещё раз подтверждает то, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится утилизация ТБО. Контролировать расположение несанкционированных свалок и проводить уборку должны главы сельских поселений. Им на эти цели выделяются денежные средства. 

Представитель Территориального Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, пояснив, что нарушения в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства было выявлено, считает, что ответственность должен нести ... Те нарушения, по которым было возбуждено дело об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку эти свалки не являются полигонами ТБО, а они несанкционированные. 

Заместитель Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании пояснила, что о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора прокуратура была извещена, но не приняли участие. Полагала, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО4 является законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела ... Заводоуковским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ... ФИО1 за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Должностному лицу вменялось нарушение Санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее СП 2.1.7.1038-01), введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, а именно: пунктов 3.5; 4.4; 5.6;, которые были выявлены в ходе проведения проверки совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Заводоуковске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах на полигоне для бытовых производственных отходов, расположенного по адресу: ... (в лесном массиве с правой стороны от ГЛПУ ТО «Областная Лебедевская психиатрическая больница); на санкционированных свалках для бытовых и производственных отходов, расположенных в ... ... ... и ... и отработанного карьера, используемого для захоронения отходов, расположенного в ... .... (л.д....)

В ходе проведенной совместной проверки Заводоуковской межрайонной прокуратурой и специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, ... (в лесном массиве с правой стороны от ГЛПУ ТО «Областная Лебедевская психиатрическая больница»), ... ... ... и ... и отработанного карьера, используемого для захоронения отходов, расположенного в ... ..., являются отведенным местом для складирования отходов производства и потребления населения Заводоуковского городского округа, и фактически выполняет функции свалки. Отходы, размещенные на этой свалке, хранятся постоянно, в другое место не вывозятся, их утилизацией и переработкой никто не занимается. 

К рапорту помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО5 от ... приложена фототаблица (л.д....).

Постановлением по делу об административном правонарушении ... от ..., вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Заводоуковске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО4, должностное лицо – ... ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ст. ст. 4.1.1 ч.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В ходе рассмотрения материалов административного дела должностным лицом – начальником ТО Роспотребнадзора установлено, что ни одна из свалок для бытовых и производственных отходов расположенных по адресу: ... (в лесном массиве с правой стороны от ГЛПУ ТО «Областная Лебедевская психиатрическая больница»), ... ... ... и ... и отработанного карьера, используемого для захоронения отходов, расположенного в ... ..., приведенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., не является полигоном ТБО или местами накопления отходов в том значении, в каком данный термин употребляется действующим законодательством, а являются несанкционированными свалками.

Данные обстоятельства и установлены судом при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по жалобе.

Из объяснения ФИО1 от ... следует, что в должности ... состоит с ... В соответствии с распоряжением главы администрации Заводоуковского городского округа от ... ... «О распределении обязанностей» в его обязанности входит реализация муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и охрана окружающей среды, также входит осуществление деятельности по решению вопросов по утилизации и переработки бытовых отходов; экологии и рационального природопользования. С выявленными нарушениями не согласен, вину в совершении административного правонарушения не признает (л.д....).

Согласно распоряжению главы администрации Заводоуковского городского округа от ... ...рн, ФИО1 назначен на должность ... в порядке перевода (л.д....).

В соответствии с копией должностной инструкцией ... (л.д....), ... ... (п. 1.2), ... (п. 2.1), ...

Согласно распоряжению ... от ... Главы городского округа, утверждено распределение обязанностей между главой Заводоуковского городского округа, ... (л.д...

Из копии приложения к распоряжению администрации Заводоуковского городского округа от 18.02.2016 г. № 47 о распределении обязанностей между главой Заводоуковского городского округа, первым заместителем и заместителями главы городского округа следует, что ... (п. 2), ... (п. 3) (л.д.31-39).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. 

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. 

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация Заводоуковского городского округа в лице ... не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях ... ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обеспечение экологической безопасности населения муниципального образования Заводоуковский городской округ осуществляется органами местного самоуправления в виде наличия полигонов ТБО в ..., в ... и в ... ... куда и должен производиться вывоз отходов с территории округа. 

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении ... от ..., вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Заводоуковске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО4 о привлечении ... ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 25.11, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении ... от ..., вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Заводоуковске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО4 о привлечении ... ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ... ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения. 

Судья подпись О.В. Рушкина