УИД: 56RS0018-01-2025-002069-24

Дело № 5-108/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

(резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2025 года) 

18 марта 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Миндюк Т.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН N, гражданина Российской Федерации (паспорт N, выдан отделом ... 13 сентября 2007 года, код N), 

<

...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь собственником нежилого помещения №8, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения (входит в состав ансамбля «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в.), расположенного по адресу: ... в нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без письменного разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной с Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры Российской Федерации, проведены ремонтные работы на памятнике истории и культуры.

В отношении ФИО1 консультантом отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2 12 февраля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 указал, что на фасаде дома ... действительно проведены работниками арендатора принадлежащего ему помещения работы по изменению расположения внешнего блока кондиционера, в связи с повреждением трубки. Вместе с тем, о совершении указанных действий он не знал, в настоящее время место, где ранее располагался блок кондиционера закрашено в цвет стены. В случае признания его виновным во вменяемом правонарушении, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктами 1,4 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ, и статьи 15 Закона Оренбургской области от 03 июля 2013 года № 1678/503-У-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - задание) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - разрешение) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия после рассмотрения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, выявленного объекта культурного наследия. Разрешение выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Форма заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов утверждаются Правительством Оренбургской области. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Пунктом 6 этой же статьи установлено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно статье 46 вышеуказанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ансамбль с наименованием «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в., расположенный по адресу: ... включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения (номер в реестре N) на основании приказа начальника Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 11 июня 2020 года N

О включении выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ФИО1 уведомлен, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

В порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, охранное обязательство на указанный объект культурного наследия не утверждено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ... (части объекта культурного наследия) с 21 ноября 2011 года является С.О.НБ.

16 января 2025 года первым заместителем прокурора Оренбургской области в адрес заместителя начальника Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области со ссылкой на нарушение правообладателем объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX в.», расположенного по адресу: ... требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки.

23 января 2025 года заместителем начальника Инспекции - начальником отдела государственного надзора принято решение о проведении в отношении ФИО1 внеплановой выездной проверки в период с 28 января 2025 года сроком на 4 рабочих дня в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, использованием, популяризации и государственной охраной объектов культурного наследия. 

Согласно акту выездной проверки от 31 января 2025 года N по результатам проведенного 28 января 2025 года осмотра помещения N, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения (входит в состав ансамбля «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», расположенного по адресу: ... установлено, что на дворовом фасаде объекта культурного наследия проведены работы по изменению расположения внешнего блока кондиционера (установили блок выше прежнего положения) со стороны нежилого помещения N. Данный блок кондиционера принадлежит ФИО1

Ремонтные работы проведены без согласованной проектной документации лицами, не имеющими соответствующую лицензию, эти действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Осуществление ремонтных работ без получения разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, по данной статье протокол об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом не составлялся, поэтому эти действия подлежат исключению из описания действий, подлежащих квалификации по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении N от 12 февраля 2025 года; решением заместителя начальника инспекции начальника отдела государственного надзора от 25 января 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки N; протоколом осмотра от 28 января 2025 года №2 с приложением фотографических снимков на 4 листах; актом выездной проверки от 31 января 2025 года N; приказом начальника Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 11 июня 2020 года №93 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид – ансамбль) «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина ХХ в., об утверждении предметов охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, расположенного по адресу: ... и иными материалами дела.

Оценивая доказательства, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьей 26.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, доказана.

Ссылка ФИО1 на то, что ремонтные работы на фасаде здания, связанные с изменением местоположения внешнего блока кондиционера проводил не он, а работники арендатора принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения без его уведомления об этом, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку в соответствии с пунктом 12 статьи 48 Закона №73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 7 500 рублей. 

Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел статьей 4.5 КоАП РФ, и исчисляемый с момента обнаружения правонарушения, на день рассмотрения дела не истек.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, является формальным, т.е. таким, для которого наступление последствий не является обязательным признаком объективной стороны правонарушения. 

Существенность нарушения охраняемых общественных правоотношений в данном случае определяется объектом посягательства - область обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, гарантирующей реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, в результате чего развивается культурно - национальная самобытность, защищаются источники информации о зарождении и развитии культуры. 

Допущенное ФИО1 правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, безусловно создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, а поэтому ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, оснований для признания рассматриваемого деяния малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, равно как не имеется оснований и для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

То обстоятельство, что на дату составления протокола об административном правонарушении прежнее место размещения внешнего блока кондиционера зашпаклевано и закрашено в цвет внешней стены здания, основанием для освобождения ФИО1 от ответственности не является.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности УФК (Министерство культуры Российской Федерации) ИНН N, кор/счет N, Банк получателя: Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, номер счета получателя платежа N, КПП N, ОКТМО N, БИК N, КБК N, УИН N

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья подпись С.В. Емельянова