Дело № 2а-347/2020

УИД- 36RS0022-01-2020-000319-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года с. Новая Усмань 

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи 

Сорокина Д.А. 

при секретаре Новиковой Л.А., 

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика - заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2, представляющей свои интересы и интересы УФССП России по Воронежской области по доверенности от 10.01.2020г., 

представителя заинтересованного лица – юрисконсульта отдела правовой и кадровой работы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2, ФИО4 РОСП, УФССП России по Воронежской области об оспаривании бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2, ФИО4 РОСП, УФССП России по Воронежской области с требованиями о признании бездействия по вопросу контроля за исполнением решения Новоусманского районного суда от 12.04.2017г. по делу № 2а-255/2017 незаконным. 

В их обоснование указал, что судебный пристав-исполнитель не обеспечивает контроль за исполнением решения Новоусманского районного суда от 12.04.2017г. по делу № 2а-255/2017, поскольку работы по обустройству дороги ведутся без проекта. 

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. 

Административный ответчик - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2 требования не признала, суду пояснила, что ею предпринимаются все предусмотренные законом меры для своевременно и полного исполнения судебного решения, в частности, должнику устанавливался срок для исполнения, должник дважды привлекался к административной ответственности за неисполнение решения суда в установленный срок. 

Представитель заинтересованного лица – юрисконсульт отдела правовой и кадровой работы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 суду пояснил, что в настоящее время проект автодороги разрабатывается, будет готов к концу мая. Пристав его постоянно требует, администрация дважды привлекалась к административной ответственности. 

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам. 

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон "О судебных приставах") предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона сказано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из статей 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту,

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

По смыслу законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель для выполнения поставленных перед ним целей и задач, своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов вправе совершать любые, не запрещенные законом действия и принимать меры принудительного исполнения; принятие решений об их видах и последовательности относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом - исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом - исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить, как своевременно действовал судебный пристав-исполнитель. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (статья 62 КАС, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов рассматриваемого административного дела усматривается, что судебным приставом-исполнителем такие меры принимались. 

Новоусманский районный суд 12.04.2017г. принял решение признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района выразившееся в неосуществлении благоустройства улицы Левобережная с.Горки Новоусманского района Воронежской области и обязать администрацию Орловского сельского поселения ФИО5 муниципального района осуществить проектирование и строительство дороги с твердым покрытием по 

<

адрес> ФИО5 

<

адрес> ФИО8 

<

адрес> в срок до 31.12.2017 года. Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области осуществить в соответствии с требованиями строительных норм и правил проектирование и строительство дороги с твердым покрытием от 

<

адрес> ФИО5 

<

адрес> ФИО8 

<

адрес> через земельный участок с кадастровым номером № срок до 31.12.2018 года (л.д. 38-40).

Исполнительное производство № 43098/19/36041-ИП по принудительному исполнению данного решения было возбуждено 01.10.2019г. (л.д.51-52). 

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2 установила должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии данного постановления, предупредил о том, что в случае добровольного неисполнения исполнительного документа в названный срок с должника будет взыскан исполнительский сбор, а также о других негативных последствиях неисполнения требований исполнительного документа. 

Поскольку в установленным срок исполнительный документ не был добровольно исполнен, 18.11.2019г. административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 18.11.2019г., в котором должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.12.2019г. (л.д. 50). 

11.12.2019г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2 был осуществлен выезд по месту, где должна строиться автодорога, в ходе которого выявлено, что исполнительный документ не исполнен (л.д. 49).

17.12.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в том числе, за то, что администрация района не осуществила проектирование строительства дороги с твердым покрытием по 

<

адрес> ФИО5 

<

адрес> ФИО8 

<

адрес> (л.д. 47). 

Постановлением начальника отдела ФИО10 от 30.12.2019г. администрация района за неисполнение была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей (л.д. 45).

06.03.2020г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2 администрации района был установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 19.03.2020г. (л.д. 44). 

20.03.2020г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа), в том числе, за то, что администрация района не осуществила проектирование строительства дороги с твердым покрытием по 

<

адрес> ФИО5 

<

адрес> ФИО8 

<

адрес> (л.д. 43). 

В этот же день заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2 администрации района был установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 06.04.2020г. (л.д. 42). 

03.04.2020г. начальник Новоусманского РОСП ФИО10 рассмотрела протокол от 20.03.2020г., вынесла постановление по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым администрация района за неисполнение исполнительного документа была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 60 000 рублей (л.д. 41).

В целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в Российской Федерации были введены ограничения на осуществление различных видов деятельности, частично действующие до настоящего времени. 

Указом Губернатора Воронежской области от 20.03.2020 N 113-у на территории Воронежской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Губернатор Воронежской области пунктом 5 указа от 03.04.2020 N 138-у "О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", определил, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

В связи с этим, по мнению суда, неисполнение исполнительного документа должником по исполнительному производству с 19.03.2020г. носило вынужденный характер, обусловлено объективными причинами. Соответственно, у заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2 отсутствовали достаточные основания для повторного привлечения должника к административной ответственности за неисполнении исполнительного документа в установленный ею срок – до 06.04.2020г. 

На основании изложенного, принимая во внимание общий срок исполнения исполнительного документа, объем и характер совершенных исполнительных действий, суд пришел к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем были приняты необходимые исполнительные действия и меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа для своевременного, полного и правильного его исполнения. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не допущено бездействия, не соответствующего положениям Закона об исполнительном производстве.

Доводы административного истца о том, что пристав не проводил никаких исполнительных действий не соответствуют действительности. 

То обстоятельство, что принимаемые меры не привели к исполнению до настоящего времени судебного акта само по себе не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Вопреки доводам административного истца, контроль за исполнением решения Новоусманского районного суда от 12.04.2017г. по делу № 2а-255/2017 административным ответчиком осуществлялся и осуществляется. Соответственно, оснований для удовлетворения требований обязать судебного пристава-исполнителя осуществлять контроль проектирования и строительства автодороги, а также принять иные необходимые меры принудительного исполнения не имеется. 

Доводы административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель не направлял ему постановления о принятии каких-либо мер, ответов на его обращения, не имеют значения для рассматриваемого дела, поскольку выходят за предмет доказывания, поскольку требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении копий процессуальных документов, ответов на обращения административным истцом заявлено не было. 

В связи с этим требования административного истца к заместителю старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2, ФИО4 РОСП, УФССП России по Воронежской области признать незаконным бездействие по вопросу контроля исполнения решения суда от 12.04.2017г. по делу № 2а-255/2017, обязать осуществлять контроль за исполненеим решения суда по вопрсоу проектирования и строительства дороги с твердым покрытием от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также применить все необходимые меры принудительного исполнения не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к заместителю старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО2, ФИО4 РОСП, УФССП России по Воронежской области о признании бездействия по вопросу контроля за исполнением решения Новоусманского районного суда от 12.04.2017г. по делу № 2а-255/2017 незаконным оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Д.А. Сорокин