УИД 32RS-0027-01-2018-006864-06

Дело № 2- 556(2019)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Саворенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на отказ комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС в выплате компенсации за утраченное имущество, по причине отсутствия сведений о волеизъявлении наследодателя на получение компенсации. Просил признать за ним право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом с хозяйственными постройками, общей площадью 63,3 кв.м, расположенный 

<

адрес>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить его в Список граждан на получение компенсации за утраченное имущество – жилой дом с хозяйственными постройками, общей площадью 63,3 кв.м, расположенный 

<

адрес>, в размере 1 830 000 руб. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что указанный жилой дом ему на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата>., в связи с чем, он непосредственно подпадает под действие Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий в интересах ФИО1 по доверенности, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель 3-го лица Правительства Брянской области ФИО3, начальник отдела регистра муниципальных правовых актов правового управления администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, действующий по доверенности, полагал отказ Департамента в предоставлении компенсации за утраченное имущество законным и обоснованным.

Истец ФИО1, представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и представитель 3-его лица Старобобовичской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области, в судебное заседание не явились, ходатайств о переносе дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В заявлениях на имя суда просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 указанного Закона, в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4), единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Статья 5.1 указанного Закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат… Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. В силу п. 6 Правил Порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» от 24.12.2014г. № 1475, перечисление субвенций осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальными органами Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области № 689-п от 29.12.2014г. «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета по осуществлению выплаты (включая доставку) компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Из дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного 

<

адрес>, общей площадью 63,3 кв.м, что подтверждается сведениями из ЕГРН по состоянию на 29.05.2018г. 

Право собственности на указанное имущество возникло у истца на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Новозыбковского нотариального округа Брянской области К. 

<

дата>

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств (форма № 1).

Согласно п. 7 Указаний, данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности и т.д.

Похозяйственная книга ф. № 1 состоит из следующих разделов: I «Список членов хозяйства», II «Скот, являющийся личной собственностью хозяйства», III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства», IV «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» (п. 18). В разделе III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства» записываются данные о жилом доме и наличии газовой установки (п. 38). В разделе IV "А" «земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам (п. 39).

Из похозяйственной книги № 1 за 1991-1996гг. следует, что в доме 

<

адрес>, по состоянию на 01.01.1994г. проживали и были зарегистрированы (прописаны) истец с родителями.

Территория населенного пункта с. Новые Бобовичи Новозыбковского района Брянской области, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074, утвердившего Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к зоне отселения.

Согласно справкам, выданным Главой Старобобовичской поселковой администрации, в домовладении, расположенном 

<

адрес>, никто не зарегистрирован и не проживает; по Чернобыльской программе не сдавалось и на баланс Старобобовичского сельского поселения не передавалось; на момент 01.01.1994г. принадлежал на праве частной собственности Х.М., умершему 

<

дата>

Истец зарегистрирован и проживает 

<

адрес>. В спорном доме никто не проживает, что также подтверждается материалом проверки, проведенной по запросу суда сотрудниками МО МВД России «Новозыбковский» и другими представленными и собранными по делу доказательствами.

Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец является лицом, на которое распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества. 

Решением комиссии департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокол № 8 от 24.10.2018г.) истцу отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Определением Советского районного суда г. Брянска от 29.11.2018г. по письменному ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО ОК «ВарМи».

Согласно заключению эксперта ООО ОК «Варми» № 19-ЭЧН-6443-01-1984 от 09.01.2019г., на дату определения стоимости (27.12.2018г.), рыночная стоимость домовладения и хозяйственных построек, общей площадью 63,3 кв.м, расположенных 

<

адрес>, составляет 1 674 000 руб. На дату проведения осмотра домовладение конструктивно пригодно для проживания. Критических (аварийных) показателей износа для строительных конструкций не установлено.

Допрошенный в судебном заседании эксперт К.А. показал, что осмотр домовладения и хозяйственных построек производился с выездом на место, подтвердил выводы, изложенные в заключении.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998г. № 135-ФЗ.

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», согласно п. 6 которого, итоговая величина стоимости - стоимость объекта оценки, рассчитанная при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке.

Сравнительный подход - совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами. Сравнительный подход рекомендуется применять, когда доступна достоверная и достаточная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов. При этом могут применяться как цены совершенных сделок, так и цены предложений. В рамках сравнительного подхода применяются различные методы, основанные как на прямом сопоставлении оцениваемого объекта и объектов-аналогов, так и методы, основанные на анализе статистических данных и информации о рынке объекта оценки (п. п. 12 -14). 

Доходный подход - совокупность методов оценки, основанных на определении ожидаемых доходов от использования объекта оценки. Доходный подход рекомендуется применять, когда существует достоверная информация, позволяющая прогнозировать будущие доходы, которые объект оценки способен приносить, а также связанные с объектом оценки расходы. В рамках доходного подхода применяются различные методы, основанные на дисконтировании денежных потоков и капитализации дохода (п. п. 15 - 17). 

Затратный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний. Затратный подход преимущественно применяется в тех случаях, когда существует достоверная информация, позволяющая определить затраты на приобретение, воспроизводство либо замещение объекта оценки. В рамках затратного подхода применяются различные методы, основанные на определении затрат на создание точной копии объекта оценки или объекта, имеющего аналогичные полезные свойства. Критерии признания объекта точной копией объекта оценки или объектом, имеющим сопоставимые полезные свойства, определяются федеральными стандартами оценки, устанавливающими требования к проведению оценки отдельных видов объектов оценки и (или) для специальных целей (п. п. 18 - 20).

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 299 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 06.12.2016 N 785) утвержден Федеральный стандарт оценки «Требования к Отчету об оценке (ФСО № 3)» 

Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014г. № 611 утвержден Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пунктом 26 которого предусмотрено, что согласование результатов оценки недвижимости, полученных с использованием различных методов и подходов, к оценке, и отражение его результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с требованиями ФСО N 1 и ФСО N 3.

Возражений против выводов, изложенных в экспертном заключении, суммы оценки объекта недвижимого имущества, ходатайств о назначении повторной строительно-технической экспертизы, от лиц, участвующих в деле, не поступало.

В ходе судебного разбирательства при исследовании указанного экспертного заключения у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в заключении эксперта, в связи с чем, суд принимает его как допустимое доказательство.

В экспертном заключении содержится описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, а также иным лицам, не имеющим специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки. Указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

При этом суд также принимает во внимание, что сарай (лит. 3), 2015 года постройки, площадью 22,8 кв.м, экспертом не оценивался и в расчет не включался.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Экспертном заключении № 19-ЭЧН-6443-01-1984 от 09.01.2019г., составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанными нормативными актами, достоверна.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является законом прямого действия, регулирует спорные правоотношения.

Также суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязан сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО1 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 674 000 рублей.

После получения ФИО1 компенсации за утраченное имущество, право собственности ФИО1 на имущество, расположенное 

<

адрес>, прекращается.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение 

изготовлено 23 января 2019 года