Дело № 12-511/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-003361-25

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 28 мая 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев административный материал по протесту заместителя прокурора г. Волгограда Пономарева С.Ю. на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера - начальника отдела бухгалтерского учета и экономики муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (МБУ «Волгоградзеленхоз») ФИО2, 

с участием: представителя привлекаемого лица ФИО2- Жукова Е.А., 

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера - начальника отдела бухгалтерского учета и экономики муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (МБУ «Волгоградзеленхоз») ФИО2, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора г. Волгограда Пономаревым С.Ю. принесен протест, в котором просит состоявшееся по делу постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что комитетом финансов дана неверная оценка обстоятельствам дела, поскольку проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что муниципальной программой «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... в 2023 году запланировано реализация мероприятий по благоустройству ... (...), 1 этап, 1-я очередь (п. 101 Приложения № 2 к Программе), на выполнение которых предусмотрено выделение бюджетных средств в размере 50 000 000 руб. ответственному исполнителю - администрации Центрального района Волгограда. Между администрацией Центрального района Волгограда и МБУ «Волгоградзеленхоз» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ №... в размере 45 000 000 руб. за счет средств бюджета Волгограда, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Волгоградской области. В соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БКРФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенному между администрацией Центрального района Волгограда и МБУ «Волгоградзеленхоз» учреждению предоставлена субсидия в размере 5 000 000 руб. за счет средств бюджета Волгограда. В целях реализации мероприятий, предусмотренных Соглашениями №..., №... МБУ «Волгоградзеленхоз» ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проведения электронного аукциона заключило муниципальный контракт №... на выполнение работ по устройству и ремонту пешеходных дорожек по ... от пр. им. В.И. Ленина до ул, Коммунистической с ООО «АльянсСтройКом» (далее - Контракт, муниципальный контракт №...). Цена Контракта - 23 620 359,03,03 руб. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.1 Контракта). Пунктом 2.4 Контракта установлено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится за фактически выполненные работы не более чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. В силу п. 2.4.1 Контракта оплата осуществляется в рублях Российской Федерации. Источник финансирования: средства бюджетных учреждений на 2023 год (КВР 244). Учреждением, в лице директора ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ подписаны документы о приемке выполненных работ по акту КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 5 814 602,40 руб. Вместе с тем, оплата Заказчиком оказанных услуг по вышеуказанным актам в нарушение п. 2.4 Контракта и положений Закона № 44-ФЗ в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не произведена. Кроме того, на дату вынесения прокуратурой города постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) оплата выполненных ООО «Альянсстройком» работ в соответствии с п. 2,4 Контракта, также не произведена. Изложенное свидетельствует о нарушении МБУ «Волгоградзеленхоз» сроков по оплате работ и услуг по муниципальному контракту №..., за что ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Прекращая производство по делу должностное лицо комитета финансов Волгоградской области пришло к выводу о том, что нарушение срока оплаты выполненных работ по контракту от 14.11.2023 № 5-23 вызвано обстоятельствами, независящими от должностных лиц МБУ «Волгоградзеленхоз», поскольку Учреждением в соответствии с п. 3 Порядка проведения департаментом финансов администрации Волгограда санкционирования расходов муниципальных учреждений Волгограда, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом департамента финансов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, своевременно поданы сведения об операциях с целевыми средствами учреждения на 2024 год (ДД.ММ.ГГГГ). С учетом необходимости подачи сведений одним документом по всем целевым субсидиям и особенностей оплаты по контрактам по ремонту и реставрации объектов культурного наследия, и после санкционирования сотрудником департамента финансов администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата выполненных работ ООО «Альянсстройком». Между тем, при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении по изложенным основаниям должностным лицом комитета финансов Волгоградской области не исследован вопрос о соблюдении должностным лицом МБУ «Волгоградзеленхоз» сроков направления учредителю информации о наличии у учреждения неисполненных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 01 января текущего финансового года остатки субсидии, регламентированных п. 4.3.1.1 Порядка №..., а также полноты и своевременности подтверждения потребности в направлении не использованных на начало текущего финансового года остатков целевых субсидий согласно Порядку №...-ОД по всем соглашениям о предоставлении субсидий, заключенным в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ. Между тем согласно обстоятельствам, изложенным в спорном постановлении, сведения об операциях с целевыми средствами учреждения на 2024 год по соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ №..., 1/720137/612, ДД.ММ.ГГГГ №... поданы МБУ «Волгоградзеленхоз» в департамент финансов лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после чего, в соответствии с п. 7 Порядка 229-ОД, было получено разрешение департамента финансов администрации Волгограда на расходование денежных средств с лицевого счета по целевым субсидиям. Таким образом, выводы о том, что должностным лицом приняты меры к своевременной оплате работ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... преждевременны, поскольку заказчик, знал о том, что разрешение на расходование денежных средств с лицевого счета по целевым субсидиям будет получено лишь после подтверждения потребности в направлении не использованных на начало текущего финансового года остатков целевых субсидий по всем соглашениям, заключенным ранее в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Прокурор г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Защитник ФИО2- Жуков Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста. Постановление о прекращении производства по делу считал законным и обоснованным. 

Представитель Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Копия постановления от 25.03.2024г. поступила в прокуратуру 01.04.2024г., протест направлен в суд 10.04.2024г. посредством электронной почты, т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должны составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Как следует из представленных судье материалов, прокуратурой г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности государственного учреждения здравоохранения МБУ «Волгоградзеленхоз».

Постановлением заместителя прокурора г. Волгограда советника юстиции Солохина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера - начальника отдела бухгалтерского учета и экономики муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (МБУ «Волгоградзеленхоз») ФИО2

Муниципальной программой «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... в 2023 году запланирована реализация мероприятий по благоустройству ... (...), 1 этап, 1-я очередь (пункт 101 Приложения №... к Программе), на выполнение которых предусмотрено выделение бюджетных средств в размере 50 000 000 руб. (пункт 1.1.2.5 Приложения №... к Программе) ответственному исполнителю – администрации Центрального района Волгограда.

Между администрацией Центрального района Волгограда и МБУ «Волгоградзеленхоз» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному учреждению субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ №... в размере 45 000 000 руб. за счет средств бюджета Волгограда, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Волгоградской области.

В соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному учреждению субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенному между администрацией Центрального района Волгограда и МБУ «Волгоградзеленхоз» учреждению предоставлена субсидия в размере 5 000 000 руб. за счет средств бюджета Волгограда.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Соглашениями №..., №... МБУ «Волгоградзеленхоз», ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона заключило муниципальный контракт №... на выполнение работ по устройству и ремонту пешеходных дорожек по ул. 7-ой Гвардейской от пр. им. В.И. Ленина до ул. Коммунистической с ООО «АльянсСтройКом» Цена Контракта 23 620 359,03 руб. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1 Контракта).

Пунктом 2.4 Контракта установлено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится за фактически выполненные работы не более чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В силу пункта 2.4.1 Контракта оплата осуществляется в рублях Российской Федерации. Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений на 2023 год (КВР 244).

Проверкой установлен факт нарушения срока оплаты принятых работ по Контракту.

Так, Учреждением, в лице директора ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ подписаны документы о приемке выполненных работ по акту КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 5 814 602,40 руб.

Вместе с тем, оплата Заказчиком оказанных услуг по вышеуказанным актам в нарушение пункта 2.4 Контракта и положений Закона № 44-ФЗ в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ не произведена.

Оспариваемым постановлением Комитета финансов Волгоградской области от 25.03.2024г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо Комитета финансов Волгоградской области пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку нарушение срока оплаты выполненных работ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностных лиц МБУ «Волгоградзеленхоз».

Оценивая доводы протеста, судья приходит к выводу, что административный орган пришел к правильному выводу о том, что состав правонарушения отсутствует, в связи со следующим.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), должен составлять не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Пунктом 2.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... оплата производится в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств не более чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. 

Источником финансирования данного Контракта является предоставленная из бюджета Волгограда субсидия муниципальному бюджетному учреждению Волгограда.

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №... (документы о приемке выполненных работ по Контракту подписаны сторонами ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ сформировался остаток неиспользованной Целевой субсидии.

Порядок санкционирования расходов муниципальных учреждений Волгограда, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден приказом от 12 декабря 2017 г. N 229-ОД.

Пунктом 6 Приказа установлено, что Утвержденные учредителем Сведения представляются на согласование в отраслевые отделы департамента финансов в части направления расходов по кодам субсидии.

После согласования с отраслевыми отделами департамента финансов Сведения представляются учредителем (учреждением) в отдел оперативно-кассового исполнения бюджета департамента финансов или отдел предварительного контроля соответствующих районов Волгограда департамента финансов (далее - отдел ОКИБ (районный ОПК) департамента финансов) для отражения сумм с правом расходования на лицевом счете по Целевым субсидиям (пункт 7 Приказа).

По контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... Учреждением поданы Сведения на согласование своевременно, ДД.ММ.ГГГГ, однако с учетом необходимости подачи Сведений одним документом в соответствии с требованиями пункта 7 Приказа и особенностей оплаты по контрактам по ремонту и реставрации объектов культурного наследия, Сведения об операциях с целевыми средствами Учреждения на 2024 были согласованы и поданы в отдел ОКИБ ДД.ММ.ГГГГ и после согласования сотрудником отдела ОКИБ, ДД.ММ.ГГГГ оплачены платежными поручениями №... на сумму 4 003 209,54 рублей, 

№... на сумму 1 229 932,62 рублей, №... на сумму 136 659,18 рублей, №... на сумму 444 801,06 рублей.

Таким образом, нарушение срока оплаты выполненных работ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностных лиц МБУ «Волгоградзеленхоз».

При таких обстоятельствах должностное лицо Комитета финансов Волгоградской области пришло к правильному выводу о том, что состав правонарушения отсутствует.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера - начальника отдела бухгалтерского учета и экономики муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (МБУ «Волгоградзеленхоз») ФИО2, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Волгограда Пономарева С.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вирабова Э.А.