РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков 21 сентября 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО4 №59/2020 г. от 30.06.2020 года, которым он по ст.8.39 Кодекса об административных правонарушениях РФ подвергнут штрафу в размере 3500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению № 59/2020 от 30 июня 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, выразившегося в том, что 3 февраля 2020 года в ходе осмотра особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Троеручица», образованного распоряжением администрации Тверской области от 1 июля 1996 года №749-р «О расширении и уточнении площади особо охраняемых природных территорий Тверской области», выявлены факты проведения земельных работ по выемке грунта в прибрежной части оз.Селигер на расстоянии 1300 м. от населенного пункта Твердякино Сорожского сельского поселения Осташковского района и осуществления движения механизированного транспорта – экскаватора HITACHI ZAXIS ZX 230 2008 г.в., под управлением ФИО1 вне дороги и водных путей общего пользования, в нарушение ч.1 ст.24 ФЗ от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» запрета любой деятельности, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе движения механического транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также проведение земляных работ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене ссылаясь на то, что не знал, о том, что земельный участок на котором проводились земляные работы находится на особо охраняемой природной территории ГПЗ «Троеручица», никаких информационных аншлагов не видел. Работы проводил в д.Твердякино, которая не входит в состав ООПТ ГПЗ «Троеручица». Собственник экскаватора ФИО2, по чьей просьбе он производил работы и собственник земельного участка ФИО3 – заказчик работ не проинформировали его о ом, что территория является особо охраняемой. Также ссылался на нарушение должностным лицом процессуальных норм права, выразившихся в несвоевременном составлении протокола об административном правонарушении. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие оценить размер ущерба, что делает невозможным оценить тяжесть последствий противоправных действий. Также при назначении наказания должностным лицом не учтено материальное и имущественное положение виновного. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. 

Должностное лицо-заместитель главного государственного инспектора ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО4 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объективная сторона вмененного ФИО1 правонарушения выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного ландшафтного заказника «Троеручица».

В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно пунктам 1,3 ст.24 указанного Федерального закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Распоряжением администрации Тверской области от 1 июля 1996 года №749-р организован государственный природный заказник «Троеручица» в кварталах 86,87,104,106 Селигерского лесничества Осташковского межхозяйственного лесхоза объединения «Тверьсельхозлес» на площади 975 га, в том числе лесная площадь 257 га, на землепользовании коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Селигер», утверждено Приложение 1 «О государственном природном заказнике «Троеручица» в Осташковском районе», согласно которому государственный природный заказник областного значения «Троеручица» представляет собой каскад озер с окружающими их сосновыми борами. В соответствии с пунктом «м» раздела 2 Положения на территории заказника запрещено движение механического транспорта вне дорог и водных путей общего пользования.

На территории ГПЗ «Троеручица» установлено три информационных аншлага, содержащих схему границ особо охраняемой природной территории, а также режим использования и охраны.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО5 3 февраля 2020 года на основании акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятого в соответствии с приказом ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» МПР и экологии Тверской области от 21.12.2016 года №88 с целью контроля за соблюдением обязательных требований законодательства РФ в области организации, охраны и использования особо охраняемых территорий Тверской области в 2020 году с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 3.02.2020 года осмотрена территория государственного природного заказника «Троеручица», где в точках координат – начальная точка Е33.10131667 N57.2547833357.249814 конечная точка Е33.1026 N57/25325 из прибрежной части оз.Селигер, в том числе непосредственно вдоль линии земляной насыпи производилась выемка грунта (глубина выемки грунта – более 30 см.) на механизированном транспорте – экскаваторе HITACHI ZAXIS ZX 230 2008 г.в., под управлением ФИО1 Также установлено движение вышеуказанного транспортного средства по грунту, вне дороги общего пользования и водных путей. К акту приложена фототаблица.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения в границах государственного природного заказника «Троеручица» выразившегося в движении и стоянке транспортного средства вне дорог общего пользования доказан и подтверждается актом осмотра территории государственного природного заказника «Троеручица» с фототаблицей с места административного правонарушения, Положением «О государственном природном заказнике «Троеручица» в Осташковском районе», утвержденным распоряжением администрации Тверской области № 749-р от 01 июля 1996 года, схемой границ государственного природного заказника «Троеручица» с отметкой места нарушения, протоколом об административном правонарушении N59/2020 от 16 июня 2020 года.

Изложенные выше доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости.

Указанное в оспариваемом постановлении действие: движение механизированного транспорта – экскаватора HITACHI ZAXIS ZX 230 2008 г.в., под управлением ФИО1 вне дорог и водных путей общего пользования, а также проведение земляных работ по территории государственного природного заказника «Троеручица», образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Дав оценку доказательствам по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне и полно.

Доводы жалобы ФИО1 о недоказанности события правонарушения полностью опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом и фототаблицей, из которых следует, что в границах государственного природного заказника «Троеручица» 3 февраля 2020 года зафиксированы факты выемки в точках координат – начальная точка Е33.10131667 N57.2547833357.249814 конечная точка Е33.1026 N57/25325 из прибрежной части оз.Селигер, в том числе непосредственно вдоль линии земляной насыпи грунта (глубина выемки грунта – более 30 см.) на механизированном транспорте – экскаваторе HITACHI ZAXIS ZX 230 2008 г.в., под управлением ФИО1, а движение вышеуказанного транспортного средства по грунту, вне дороги и водных путей общего пользования.

В акте осмотра территории государственного природного заказника «Троеручица» имеется отметка о способах фиксации данного правонарушения, с описанием противоправного действия ФИО1

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

В акте осмотра территории государственного природного заказника «Троеручица» содержатся необходимые сведения, позволяющие установить событие административного правонарушения, а именно указаны: место проведения осмотра, которым является ООПТ регионального значения – государственный ландшафтный заказник «Троеручица» Осташковского района Тверской области, место составления акта осмотра территории и обстоятельства, которые были выявлены в ходе осмотра территории – выемка в точках координат – начальная точка Е33.10131667 N57.2547833357.249814 конечная точка Е33.1026 N57/25325 из прибрежной части оз.Селигер, в том числе непосредственно вдоль линии земляной насыпи грунта (глубина выемки грунта – более 30 см.) на механизированном транспорте – экскаваторе HITACHI ZAXIS ZX 230 2008 г.в., под управлением ФИО1, а движение вышеуказанного транспортного средства по грунту, вне дороги и водных путей общего пользования. 

Указанное описание координат совпадает с отметкой места совершения административного правонарушения в представленной в материалы дела схеме границ государственного природного заказника «Троеручица» с отмеченным местом административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. При этом под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 того же Федерального закона).

Зафиксированное на фотоматериале место движения и проведения земляных работ признакам автомобильной дороги, указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ не отвечает.

Как установлено при рассмотрении жалобы, аншлаги, обозначающие границы ООПТ «Троеручица», на ее территории имеются. Кроме того, информация о местоположении, площади и краткого описания границ, форма охраны, режим пользования и охраны на ООПТ «Троеручица» содержится в обнародованном в установленном порядке распоряжении Администрации Тверской области №749-р от 1 июля 1996 года, приказе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №2-кв от 13 января 2015 года «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области» и размещены на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в сети «Интернет» (http://mpr-tver.ru/index.php/oopt). 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой его причинения личности, обществу или государству. 

Нарушение ФИО1 режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены Положением «О государственном природном заказнике «Троеручица» в Осташковском районе», утвержденным распоряжением Администрации Тверской области № 749-р от 01 июля 1996 года, направленным на сохранение ценного природного ландшафта, охрану лесных массивов, поддержание их в хорошем санитарном состоянии, охрану растительного и животного мира, поэтому не может расцениваться как малозначительное.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителя не нарушен.

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО4 о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел – 1 год с момента совершения правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Санкция статьи 8.39 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа для граждан, предусмотренный статьей 8.39 КоАП РФ, составляет 3000 рублей, а соответственно он является менее 10 000 рублей, то положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут.

Назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ст.8.39 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в ст.ст.3.1, 3.2, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что государственный инспектор при назначении наказания не указал на назначение административного наказания в виде административного штрафа с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Однако данное нарушение не является существенным нарушением процессуальных требований, повлекшим вынесение незаконного или необоснованного решения, поскольку наказание в виде конфискации в силу ч.1 статье 3.7 КоАП РФ назначаются судьей и основания для конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования в данном деле об административном правонарушении отсутствуют. 

С учетом характера совершенного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО4 №59/2020 от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Федеральный судья: В.Л. Ежелый.

1версия для печати