Дело № 12- 3/2020

УИД 88RS0002-01-2020-000035-80

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года с. Байкит

Судья Байкитского районного суда Красноярского края Навгинова В.В.,

рассмотрев жалобу Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее- МП ЭМР «Байкитэнерго», Предприятие) на постановление заместителя начальника отдела охраны труда по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 24/12-13618-И/67-8/9 от 07.02.2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела охраны труда по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 24/12-13618-И/67-8/9 от 07.02.2020 г. МП ЭМР «Байкитэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 145 000 руб.

МП ЭМР «Байкитэнерго», считая данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, обратился с жалобой, мотивируя следующим.

Протокол об административном правонарушении № 24/12-13618-И/67-8/5 от 24.01.2020 года составлен с нарушениями, а именно в протоколе указано, что он составлен в присутствии надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя юридического лица - директора ФИО1 Между тем директор предприятия не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении. В Сведениях о событии административного правонарушения указано, что при проверке применялись проверочные листы 1,2,20,21,22,27,32,34,35,36,37, а нарушения трудового законодательства установлены по проверочным листам №№ 22,24, 36. В перечне проверки по акту проверки и протоколу проверочный лист № 24 отсутствует. Нарушение отсутствует, так как на момент проверки отчет не утвержден, в соответствии с договором о выполнении работ № 51/11/19 от 08.11.2019 г. с ООО «ЦБС», проводящее специальную оценку труда не сдало по акту выполненные работы, срок выполнения работ не истек. Привлечение к административной ответственности подлежит не со дня обнаружения, а со дня его совершения. Дата совершения не установлена. На акт проверки Предприятие подавало возражения за исх. № 190 от 03.02.2020 г., которое было рассмотрено, но не учтено при вынесении постановления, а также не рассмотрено и не учтено ходатайство с позицией по делу. Диспозиция части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в постановлении не указана.Просило отменить постановление по делу об административном правонарушении № 24/12-13618-И/67-8/8 от 07.02.2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, пояснив, что на основании договора о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, срок исполнения истекал 08.02.2020 года, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении нарушение отсутствовало.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьёй 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании частей 1, 2 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда.

Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей специальную оценку условий труда.

Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Красноярском крае проведена плановая выездная проверка в период с 13.01.2020 г. по 17.01.2020 г. в отношении муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района Красноярского края «Байкитэнерго» (далее - Предприятие), по результатам которой составлен Акт № 24/12-13618-И/67-8/1. Согласно Акту работники не ознакомлены с результатами проведенной на рабочем месте специальной оценки условий труда под роспись в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда или поступлении на работу.

На основании указанного Акта проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 24/12-13618-И/67-8/5 от 24 января 2020 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения: нарушения были установлены в ходе проверки от 14.01.2020 г. 10:30 час; местом совершения административного правонарушения указано место нахождения административного здания МП ЭМР «Байкитэнерго» - 648360 

<

...>. 

Описание нарушения указано в протоколе об административном правонарушении, аналогичное Акту проверки.

На основании указанного протокола об административном правонарушении должностное лицо Гострудинспекции в Красноярском крае по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынес постановление № 24/12-13618-И/67-8/9 от 07 февраля 2020 года о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В описании нарушения в постановлении указано, что на момент проверки специальная оценка условий труда на рабочих местах не закончена, в нарушении Абзаца двенадцатого статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Работники не ознакомлены с результатами проведенной на рабочем месте специальной оценки условий труда под роспись в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения ответа о проведении специальной оценки условий труда или поступления на работу.

На основании части 2 статьи 5.27. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

На основании абзаца 12 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В представленных Госинспекцией труда материалах отсутствуют доказательства нарушения Предприятием требований абзаца 12 статьи 212 Трудового кодекса РФ.

Из постановления следует, что оценка условий труда на рабочих местах не закончена. Следовательно, Предприятие проводит данную оценку условий труда на рабочих местах.

Предприятие представило договор на выполнение работ № 51/11/19 от 08 ноября 2019 года по условиям которого, ООО «Центр безопасности Сибири» обязался провести выполнить работы по Специальной оценке условий труда Предприятия. Количество рабочих мест, в отношении которых проводится СОУТ-282 рабочих места. 

Срок, порядок начала и сдачи-приемки работ оговорен разделом 3 договора.

Срок проведения работ по указанному договору составляет 90 дней с момента проведения предварительной оплаты; предоставления Исполнителю полного и конкретного комплекта документов и информации, указанных в Перечне (Приложение № 2) и в срок, указанный в пункте 4.2.1 (10 дней после заключения Договора).

Из представленных документов следует, что Предприятие произвело предоплату 08 ноября 2019 года, комплект документов предоставило Исполнителю также в день заключения договора – 08 ноября 2019 года.

Следовательно, срок исполнения договора, т.е. проведения оценки условий труда рабочих мест истекал 08.02.2020 года.

На момент проверки, составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок не истек.

Соответственно, делать выводы о не ознакомлении работников с результатами проведенной на рабочем месте специальной оценки условий труда под роспись, на момент составления протокола об административном правонарушении и на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении, было преждевременно.

Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в данном случае при отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение срока проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах Предприятием, установленного Федеральным законом, время совершения административного провонарушения не установлено. 

Изложенное свидетельствует о вынесении должностным лицом Государственной инспекции труда в Красноярском крае протокола об административном правонарушении в отношении МП ЭМР «Байкитэнерго» в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Это обстоятельство в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для вынесения должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к такому рассмотрению, определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.

Однако, учитывая, что обжалуемое постановление вынесено одним и тем же должностным лицом, определение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении МП ЭМР «Байкитэнерго» для его пересоставления не вынесено, а в настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 24/12-13618-И/67-8/9 от 07.02.2020 г. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Жалобу Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 24/12-13618-И/67-8/9 от 07.02.2020 г о привлечении муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В. В. Навгинова