№ 2а-1536/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Сабылиной Е.А., 

при секретаре Силантьевой Д.С.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

с участием

представителя административного истца заместителя прокурора Бирюлина Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по очистке территории лесного фонда, возложении обязанности по очистке территории лесного фонда,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Департаменту лесного хозяйства /.../

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда в выделе 13 квартала 12 урочища «Тимирязевское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в /.../ от захламления отходами на площади 0,0020 га и общим объемом 7 куб.м, расположенными на участке с координатами №

о возложении обязанности не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе 13 квартала 12 урочища «Тимирязевское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в /.../ от захламления отходами на площади 0,0020 га и общим объемом 7 куб.м, расположенными на участке с координатами №/.../

В обоснование исковых требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по вопросам несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда. В ходе выездной проверки, проведенной /.../ с привлечением специалистов Департамента лесного хозяйства /.../ обследована территория Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества /.../. На территории выдела 13 квартала 12 урочища «Тимирязевское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в /.../ на участке с координатами № /.../ имеется несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов. При обследовании территории лесного фонда установлено, что на площади 0,0020 га общим объемом 7 куб.м размещены отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отходов согласно /.../), прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код отходов согласно ФККО /.../), твердые коммунальные отходы несортированные (полиэтилен, пластик, бытовой мусор. Код отходов согласно /.../), отходы производства стекла и изделий из стекла (код отходов согласно ФККО /.../). Указанное место несанкционированного размещения отходов расположено на территории лесного фонда в границах Тимирязевского лесничества /.../. 

В судебном заседании заместитель Томского межрайонного природоохранного прокурора Бирюлин Д.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик Департамент лесного хозяйства /.../, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения заместителя Томского межрайонного природоохранного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, Томский межрайонный природоохранный прокурор ссылается на то, что невыполнение государственным органом предусмотренных законом мероприятий по очистке лесов от захламления в условиях пожароопасного сезона создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Этому праву корреспондирует закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлен прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ № «О Правилах санитарной безопасности в лесах», установлен порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт 1 пункта 14).

Из материалов дела следует, что /.../ Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по вопросам несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда. При проведении проверочных мероприятий установлено, что на территории выдела 13 квартала 12 урочища «Тимирязевское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в /.../ на участке с координатами №/.../ расположено место несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, общей площадью 0,0020 га, ориентировочный объем 7 куб.м, состоит из следующих отходов IV-V классов опасности: отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отходов согласно ФККО /.../), прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код отходов согласно ФККО /.../), твердые коммунальные отходы несортированные (полиэтилен, пластик, бытовой мусор. Код отходов согласно ФККО /.../), отходы производства стекла и изделий из стекла (код отходов согласно ФККО /.../).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от /.../, подтверждаются фототаблицей. 

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от /.../ лесной участок, категория земель лесного фонда, общая площадь /.../ кв.м. по адресу: /.../, Тимирязевское лесничество принадлежит на праве собственности Российской Федерации о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /.../ сделана запись регистрации №.

Поскольку данный участок под размещение отходов не предоставлялся, суд приходит к выводу, что выявленное захламление территории лесного фонда является несанкционированным.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Обращаясь с административным иском, Томский межрайонный природоохранный прокурор /.../ указывает, что функции по защите лесов возложены на Департамент лесного хозяйства /.../, в связи с чем, надлежащим ответчиком является Департамент лесного хозяйства /.../. С данной позицией суд соглашается исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ №, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания пункта 2 Правил следует, что приведенный перечень не исчерпывается мерами, указанными в данной норме.

В статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что охрана окружающей среды – это деятельность, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 названного Федерального закона закреплен принцип ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В силу ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что охрана и защита лесов осуществляется, в том числе органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, если не предусмотрено кодексом или другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, такие как осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от /.../ №, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, а также иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункта 4 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором (п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах).

Из Положения о Департаменте лесного хозяйства /.../, утвержденного Постановлением /.../ от /.../ № в редакции Постановления /.../ № от /.../ следует, что Департамент лесного хозяйства /.../ является исполнительным органом государственной власти /.../, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и функции оказания государственных услуг.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Положения о Департаменте лесного хозяйства /.../ департамент осуществляет на территории /.../ все названные в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства /.../ департамент осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные /.../ и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе все названные в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; реализует установленные Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (подпункт 9 пункта 9).

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории /.../ отнесено к полномочиям Департамента лесного хозяйства /.../, должна быть возложена на указанный орган государственной власти /.../.

Утрата с /.../ силы нормы статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не устраняет необходимость обеспечения пожарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

Согласно пункту 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный государственный региональный орган власти - Департамент лесного хозяйства /.../.

В соответствии частью 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ № (в редакции от /.../), в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

В соответствии с пунктом 11 Положения о Департаменте лесного хозяйства /.../ департамент обеспечивает целевое использование субвенций федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий в области лесных отношений.

Таким образом, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного хозяйства по охране и защите лесов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации к таким полномочиям относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу приведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, Территориальным управлением Росимущества субъекта, так же как и органами местного самоуправления данного городского округа, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что Департаментом лесного хозяйства /.../ не предпринимались меры к ликвидации несанкционированной свалки (захламленности территории) бытовых отходов, что влечет нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Факт захламления земель, отходами полиэтиленовой тары незагрязненной, прочими несортированными древесными отходами из натуральной чистой древесины, твердыми коммунальными отходами несортированными, отходами производства стекла и изелий из стекла на территории лесного фонда выдела 21 квартала 12 урочища «Тимирязевское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в /.../ подтверждается актом проверки, а также данными фототаблицы.

Поскольку доказательств обеспечения мероприятий по очистке лесов на данной территории от захламления административным ответчиком не представлено, что в условиях пожароопасного сезона создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества, и может привести к отрицательным результатам, суд считает, что требования прокурора обоснованны.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения очистки территории лесного фонда, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем административного ответчика доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту лесного хозяйства /.../ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства /.../, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории лесного фонда в выделе 13 квартала 12 урочища «Тимирязевское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в /.../ от захламления отходами на площади /.../ га и общим объемом 7 куб.м, расположенными на участке с координатами /.../.

Обязать Департамент лесного хозяйства /.../ не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе 13 квартала 12 урочища «Тимирязевское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в /.../ от захламления отходами на площади 0,0020 га и общим объемом 7 куб.м, расположенными на участке с координатами №/.../.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 26.07.2021

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1536/2021

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Силантьева Д.С.

УИД 70RS0005-01-2021-001896-42