Дело (УИД) №

Производство №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинниковой Марии Викторовны, представившей служебное удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 о прекращении действия права управления транспортными средствами и прекращении действия водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 (далее – ФИО3) о прекращении действия права управления транспортными средствами и прекращении действия водительского удостоверения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения с целью пресечения и предупреждения совершения дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, состоящих на диспансерном наблюдении в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» (далее - БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер»). По результатам проведенной сверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на диспансерном наблюдении в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями без синдрома зависимости», данных о подтвержденной ремиссии нет. ФИО3 имеет водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделением № экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Наличие вышеуказанного заболевания является противопоказанием к управлению ФИО3 транспортными средствами. 

На основании изложенного, административный истец просил суд прекратить право ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами; прекратить действие водительского удостоверения ФИО3 серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделением № 4 экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М»; по вступлении решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинникова М.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, об отложении ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» ФИО2 в судебном заседании, пояснил, что ФИО3 был поставлен на учет в БУЗ ОО «ОНД» с диагнозом: «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями без синдрома зависимости». В настоящее время, поскольку нет данных о ремиссии, решение о снятии с учета не принято. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на заявление исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла поддержал.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика и представителя заинтересованного лица УМВД России по Орловской области.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ, использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого в соответствии со статьей 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5 указанного Федерального закона). 

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу ст. 24 названного Федерального закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (ч.1 ст. 28 Федерального закона). 

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Если у гражданина имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то возникает непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.Поскольку все граждане являются непосредственными участниками дорожного движения, как в качестве водителей транспортных средств, так и в качестве пешеходов и пассажиров, они имеют право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В силу ст. ст. 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно карточки операции с водительским удостоверением ДД.ММ.ГГГГ отделением № экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО3 выдано водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4)

Согласно сведений БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» ФИО3 находится на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями без синдрома зависимости». Наличие данного заболевания является основанием к постановке гражданина на диспансерное наблюдение и противопоказанием к управлению транспортным средством. Данных о подтвержденной ремиссии нет. (л.д. 5)

Согласно заключению наркологической экспертной комиссии БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент осмотра, у ФИО3 обнаружен диагноз «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями без синдрома зависимости», в связи с чем клинико-экспертная комиссия БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» пришла к заключению взять на диспансерное наблюдение ФИО3 сроком на один год (л.д. 20-21)

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО3, обозреваемой в судебном заседании, следует, что административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями без синдрома зависимости», что, в свою очередь, является противопоказанием к управлению транспортными средствами, входящим в перечень противопоказаний, указанных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Из материалов дела не усматривается, что ФИО3 был снят с диспансерного учета БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» в связи со стойкой ремиссией.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами.

Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. 

Одним из обязательных требований для лиц, получающих допуск к управлению транспортным средством, является прохождение обязательного медицинского освидетельствования с целью определения степени годности к управлению транспортным средством и выявления медицинских противопоказаний или ограничений к вождению (ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). 

В соответствии со ст. ст. 18, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Цель обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования - это определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами (п. 6 ст. 23 Закона).

На основании ст. 28 данного Закона, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами. 

Одним из условий участия в дорожном движении названо отсутствие у водителя медицинских противопоказаний (ст. 26 Закона).

По смыслу перечисленных правовых норм, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности наличия у ФИО3 заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством. Наличие указанного диагноза у административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

Учитывая, что имеющееся у административного ответчика заболевание относится к числу противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то право ответчика на управление транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Так как прокурор, обращаясь с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного иска (п.9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), она подлежит взысканию с административно ответчика в размере 300 рублей с зачислением в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 о прекращении действия права управления транспортными средствами и прекращении действия водительского удостоверения, удовлетворить.

Прекратить право ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выдан Свердловским РОВД Орловской области ДД.ММ.ГГГГ) на управление транспортными средствами до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Прекратить действие водительского удостоверения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М».

Решение по вступлении в законную силу направить в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

Взыскать с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выдан Свердловским РОВД Орловской области ДД.ММ.ГГГГ) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2023 года.

Судья М.В. Перепелица