Дело № 12-279/2020

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В.,

«09» сентября 2020 года в г. Волгограде, рассмотрев жалобу заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 № 004-22/2020/3 от 14 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 № 004-22/2020/3 от 14 июля 2020 года заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и несоответствующим требованиям закона, заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, считая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО1 не явился, доверив представление своих интересов представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснив, что протокол об административном правонарушении № 004-22/2020/1 от 09.07.2020г. и акт обследования территорий № 004-1 от 18.06.2020г. не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, так как в них не содержится сведений о принадлежности обследуемых земельных участков, что не позволяет сделать вывод о виновности лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку выполнение данного требования является необходимым условием привлечения к административной ответственности, так как именно на собственников и пользователей земельных участков возлагается обязанность содержания указанной территории в соответствии с законом или договором, в том числе ликвидации свалок горючих отходов. Однако, должностным лицом государственного пожарного надзора не было предоставлено доказательств, что именно заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда должен нести ответственность за нарушение пожарной безопасности на указанных территориях. Наличие мусора и сухой растительности на земельных участках образует состав правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления не относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, и захоронению твердых коммунальных отходов. С 01.01.2019г. на территории Волгограда деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор - ООО «Управление отходами-Волгоград», поэтому администрация такими полномочиями не располагает. Органы местного самоуправления не являются ответственными за пожарную безопасность на территории соответствующего муниципального образования, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится только принятие и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, а полномочий по ликвидации пожаров, проведению аварийно-спасательных работ не имеется. Следовательно, администрация Красноармейского района Волгограда и ее должностные лица не являются ответственными за пожарную безопасность на территории Красноармейского района Волгограда. Кроме того, у органа пожарного надзора отсутствуют полномочия для привлечения администрации к административной ответственности за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования. Также указал, что заместитель главы администрации Красноармейского района Волгограда как должностное лицо, не был извещен по месту жительства о времени и составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Выслушав представителя заявителя по доверенности ФИО3, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на территории Красноармейского района г. Волгограда допущено устройство несанкционированных свалок горючих отходов п. 17 (1) и п.19 ППР в РФ: территория в границах жилого дома № 15 по ул. Пролетарская и автогаражного кооператива № 14 по ул. Пролетарская 15А в 20 метрах западнее жилого дома №15 по ул. Пролетарская, место с торца дома № 37 возле 4 подъезда по ул. Доценко в 7 метрах от края жилого дома, территория в границах ул. Арсеньева, ФИО4 и 

<

...> место в овраге между ул. Медногорская и пер. Зеленоградский напротив дома № 29 по ул. Островная в 10 метрах от края жилого дома, территория в границах улиц Доволенская и Нижняя, место на обочине дороги по ул. Нижняя напротив дома № 15 по ул. Доволенская в 5 метрах от края жилого дома, место напротив дома № 61 по ул. Героев Малой Земли на противоположной стороне дороги в 10 метрах от края жилого дома, территория в границах ул. Куйбышева, ул. Бутлерова не доезжая до ул. Ижевская с левой стороны ул. Куйбышева, территория в границах ул. Довженко и Волго-Донским судоходным каналом рядом с грунтовой дорогой в 100 метрах южнее от автозаправочной станции № 34443 ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», на склоне оврага в 50 метрах от жилого дома № 2 по ул. Кагальникская отдельными очагами, около проезжей части ул. Удмуртская в границах домов № 103 и № 99 по ул. Удмуртская выявлены участки несанкционированного складирования мусора. 

На территории Красноармейского района г. Волгограда допущено размещение нестационарных (временных) объектов, внесенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года, с соблюдением противопожарных разрывов от зданий и сооружений, п. 4.3 табл. 1 и 4.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и пп. 2, п.1 ст. 6 123 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.200г.: расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (торговая галерея со специализацией продовольственные товары, площадью 92 кв.м. по пр-ту Героев Сталинграда, 66/2-66/4 г. Волгограда) фактическое расстояние 8 метров 90 сантиметров от капитального здания (торговый центр «Факел»; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (киоск со специализацией периодическая печатная продукция, площадью 10 кв.м. по пр-т Героев Сталинграда, 39/2 г. Волгограда) фактическое расстояние 7 метров 50 сантиметров от капитального здания (магазин «Рубль Бум»), расположенного по адресу: пр-т Героев Сталинграда, 39; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (киоск со специализацией плодоовощная продукция, площадь 10 кв. м. по пр-т Героев Сталинграда, 39/1) фактическое расстояние 9 метров 80 сантиметров от капитального здания «Магнит»); расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 12 метров (киоск по продаже печатной продукции, расположенной по адресу: пр-т Героев Сталинграда, д.49А) фактическое расстояние 3 метра 60 сантиметров от капитального здания «Ставки Фонбет», расположенного по адресу: 

<

...>; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет 10 метров (павильон по продаже игрушек расположенный по адресу пр-т Героев Сталинграда, 48-14) фактическое расстояние 8 метров 90 сантиметров от многоквартирного жилого дома № 48 по пр-т Героев Сталинграда г. Волгограда; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет 10 метров (павильон «Фрукты и овощи) фактическое расстояние 8 метров 90 сантиметров от многоквартирного жилого дома № 48 по пр-т Героев Сталинграда г. Волгограда; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет 10 метров (павильон «Цветы», «Фаст Финанс») фактическое расстояние 6 метров до стены пристройки к многоквартирному жилому дому № 48 по пр-т Героев Сталинграда г. Волгограда; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (павильон «Честно Деньги») фактическое расстояние 7 метров до стены пристройки к многоквартирному жилому дому № 48 по пр-т Героев Сталинграда г. Волгограда; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (павильон «Волгоградский мясокомбинат») фактическое расстояние 6 метров 20 сантиметров до стены многоквартирного дома по пр-т Столетова, 2А г. Волгограда; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (павильон «Продовольственный магазин») фактическое расстояние 8 метров 20 сантиметров до стены многоквартирного дома по пр-т Столетова, 2А г. Волгограда; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (киоск «Заря») фактическое расстояние 5 метров до стены многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (киоск «Шаурма») фактическое расстояние 6 метров 50 сантиметров до стены многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>; расстояние от временных строений до других зданий и сооружений составляет менее 10 метров (киоск серого цвета) фактическое расстояние 7 метров до стены многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

Указанное явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 09.07.2020г. протокола № 004-22/2020/1 об административном правонарушении, содержащего описание вышеуказанных событий.

Однако, с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях заместителя главы администрации Красноармейского района г. Волгограда состава вмененного административного правонарушения согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» также дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения заместителя главы администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО1 явилось нарушение п. 19, п. 17 (1), п. 77, п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, выразившегося в не своевременной уборке вышеуказанных территорий, п. 4.3 табл. 1 и 4.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пп. 2, п.1 ст. 6 123 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной опасности» от 22.07.2008г..

Иных нарушений требований пожарной безопасности не вменялось, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания.

Вместе с тем, пунктами 19, 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов и обязанность по обеспечению очистки объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, возложена на руководителя организации, временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен..

Между тем, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не может быть безусловно возложена на соответствующий территориальный орган администрации городского района или должностное лицо такого органа, поскольку выполнение данного требования зависит от того, в чьей собственности находится участок на котором устроена свалка горючих отходов, от формы управления жилым домом, к которому прилегает земельный участок, на котором устроена свалка горючих отходов, от того, кто занимается содержанием территории в соответствии с законом или договором.

В данном случае должностным лицом государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору не было представлено доказательств, что именно заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО1 должен нести ответственность за нарушение пунктов 19, 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, на указанных объектах.

Изложенное исключает наличие в действиях заместителя главы администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, выводы должностного лица, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № 004-22/2020/3 от 14.07.2020г. о том, что на территории городского округа город-герой Волгоград допущено размещение нестационарных (временных) объектов, внесенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, расположенных на расстоянии менее 15м от зданий и сооружений, чем нарушены требования п. 74 Правил Противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, считаю несостоятельными, так как заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО1 в данном случае не является субъектом вменяемого административного правонарушения, соответственно, считаю необходимым исключить из объема вменяемого административного правонарушения должностному лицу ФИО1 нарушения по размещению нестационарных (временных) объектов.

Доводы жалобы о том, что заместитель главы администрации Красноармейского района Волгограда ФИО1 как должностное лицо, не был извещен о времени и составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении считаю несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается обратное. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № 004-22/2020/3 от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда ФИО1 - прекращению на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь требованиями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 № 004-22/2020/3 от 14 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 № 004-22/2020/3 от 14 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Озаева