Дело № 2-173/2018

Решение

именем Российской Федерации

26 октября 2018 года с. Зырянское

Зырянский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Вельтмандера А.Т.,

при секретаре Рябченко И.В.,

с участием: процессуального истца – старшего помощника прокурора Зырянского района Томской области Чаусовой Н.В., представителя ответчика МБОУ «Зырянской средней общеобразовательной школы» - ФИО1, представителя Администрации Зырянского района – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Зырянское Зырянского района Томской области гражданское дело по иску прокурора Зырянского района Томской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района, Администрации Зырянского района Томской области о возложении обязанности по проведению ремонта здания школы,

установил:

Прокурор Зырянского района Томской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района, Администрации Зырянского района Томской области о возложении обязанности МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» в срок до /дата/ провести ремонт санитарных узлов в здании Краснорского филиала школы, расположенного по адресу: расположенной по адресу: /адрес/, о возложении обязанности администрации Зырянского района Томской области в срок до /дата/ провести финансирование МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района Томской области для проведения ремонта санитарных узлов в здании Красноярского филиала школы (с учётом уточнённых исковых требований). 

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере надлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и сотрудников муниципальных образовательных учреждений Зырянского района. При проведении проверки санитарного и технического состояния помещения здания Красноярского филиала МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа», (далее – Красноярский филиал школы) установлено, что санитарные узлы школы не функционируют, используются не по назначению. Внутренняя и канализационная сеть находятся в нерабочем состоянии. Согласно техническому паспорту от /дата/. инвентарный /номер/ здание Красноярского филиала школы имеет систему водоотведения и канализационную систему, в здании предусмотрено наличие туалетов. Ранее система канализации в школе существовала. В соответствии с разделом VIII СанПиН 2.4.2.2821-10, санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /дата/ /номер/ (далее – Правила) здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Названные Правила утверждены в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ и направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Таким образом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникают на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Ссылаясь на ст. 7, 41 Конституции РФ, ст.210 ГК РФ, п.5 ст.9, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций. Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся школы и работников школы, нарушают их права на охрану жизни и здоровья. 17.05.2018 прокурором района Главе Зырянского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о несовершеннолетних в сфере надлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и сотрудников муниципальных образовательных учреждений, которое рассмотрено, однако надлежащих мер к устранению нарушений не принято.

В судебном заседании процессуальный истец – старший помощник прокурора Чаусова Н.В. исковые требования поддержала, с учётом необходимости осуществления Администрацией Зырянского района мероприятий по формированию бюджета и соблюдения соответствующих сроков, уточнила, просила обязать МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» в срок до /дата/ провести ремонт санитарных узлов в здании Красноярского филиала школы, расположенной по адресу: /адрес/, обязать администрацию Зырянского района Томской области в срок до /дата/ провести финансирование МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района Томской области для проведения ремонта санитарных узлов в здании Красноярского филиала школы. 

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Зырянского района Томской области – ФИО2 (доверенность от /дата/ /номер/), исковые требования признал, просил предоставить сроки для осуществления соответствующих мероприятий, обязав МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» в срок до /дата/ провести ремонт санитарных узлов в здании Красноярского филиала школы, в срок до /дата/ провести финансирование МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» для проведения ремонта санитарных узлов в здании школы.

Представитель ответчика – МБОУ «Зырянская СОШ» ФИО1, действующая на основании доверенности от /дата/, просила иск удовлетворить с учётом его уточнения в судебном заседании, обязав МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» в срок до /дата/ провести ремонт санитарных узлов в здании Красноярского филиала школы, расположенной по адресу: /адрес/, в срок до /дата/ провести финансирование для проведения ремонта санитарных узлов в здании школы.

Заслушав объяснения процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно ст.ст.38,41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу требований части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с разделом VIII СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /дата/ /номер/ (далее - Правила) здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено, что /дата/ прокуратурой Зырянского района Томской области была проведена проверка, в ходе которой был произведен осмотр здания Красноярского филиала МБОУ «Зырянская СОШ». 

Согласно техническому паспорту двухэтажное нежилое здание, 1980 года постройки, расположенное по адресу: /адрес/, имеет общую площадь --- кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Зырянский район». На 1 этаже нежилого здания расположены 12 санузлов, на втором этаже 3 санузла.

В ходе проведенной проверки было установлено, что требования к помещениям образовательной организации в Красноярском филиале школы не соблюдаются, санузлы находятся в нерабочем состоянии, требуют ремонта. Представители ответчиков не оспаривали, что санитарные узлы нуждаются в ремонте.

Указанные доводы подтверждаются актом осмотра здания Красноярского филиала МБОУ «Зырянская СОШ» от /дата/, представленной фототаблицей.

Согласно Уставу МБОУ «Зырянская СОШ» муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зырянская СОШ» Зырянского района является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, имеет на оперативном управлении обособленное имущество, учреждение финансируется в соответствии с муниципальным заданием (п.1.1, 1.8).

Согласно п.1.3 Устава место нахождения МБОУ «Зырянская СОШ»: юридический адрес: /адрес/; фактический адрес: /адрес/

Согласно п.1.13 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях», Конституцией РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также настоящим Уставом.Из п.2.9 Устава МБОУ «Зырянская СОШ» следует, что учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивает, в том числе, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МБОУ «Зырянская СОШ» обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», надлежащим образом не исполняются.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В силу ч.3 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п.5 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. 

Согласно ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст.41 Устава муниципального образования «Зырянский район» Томской области Администрация Зырянского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с п.13 ст.9 Устава муниципального образования «Зырянский район» Томской области организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения.

В соответствии со абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с пунктами 1.7 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Зырянский район». 

/дата/ прокурором района было внесено представление Главе Зырянского района об устранении нарушений требований законодательства о несовершеннолетних в сфере надлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и сотрудников муниципальных образовательных учреждений, которое рассмотрено, однако надлежащих мер к устранению нарушений принято не было.

Из письма Главы Зырянского района «О рассмотрении представления» от /дата/ следует, что представление прокурора от /дата/ было рассмотрено /дата/. С целью недопущения в будущем указанных нарушений, рассмотрение представления проводилось с приглашением сотрудников и руководителей Администрации Зырянского района. За указанные в представлении нарушения законности привлечен к дисциплинарной ответственности один муниципальный служащий.

Исходя из анализа вышеуказанных положений закона, администрация Зырянского района Томской области как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования самостоятельно осуществляет финансирование получателей бюджетных средств и распределение бюджетных ассигнований.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что полномочия по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона «Об образовании» лежат на администрации Зырянского района Томской области, а в судебном заседании установлена объективная безотлагательная необходимость проведения заявленных в иске работ, а также возможность возникновения угрозы жизни и здоровью учащихся, сотрудников и посетителей учреждения, учитывая, что данные ремонтные работы произведены не были, финансирования на их проведение учредителем выделено не было, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, представленного письма от /дата/ главы Зырянского района Томской области от /дата/ о направлении проекта консолидированного бюджета, ответа на обращение МБОУ «Зырянская СОШ» (от /дата/ /номер/), сроков формирования местного бюджета, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда, срок, заявленный прокурором (с учётом уточнённых требований), для администрации Зырянского района Томской области – /дата/, для МБОУ «Зырянская СОШ» - /дата/.

От представителей ответчиков МБОУ «Зырянская СОШ», администрации Зырянского района Томской области поступили заявления о признании иска.

ГПК РФ, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 39 устанавливает право ответчика признать иск. 

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиками и считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме (с учётом уточнённых требований).

Учитывая, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, а также от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден орган местного самоуправления – администрация Зырянского района Томской области, суд в соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, под.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации считает необходимым взыскать с ответчика МБОУ «Зырянская СОШ» в бюджет муниципального образования «Зырянский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зырянского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района, Администрации Зырянского района Томской области о возложении обязанности по проведению ремонта здания школы – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района в срок до /дата/ провести ремонт санитарных узлов в здании Красноярского филиала школы, расположенной по адресу: /адрес/.

Обязать Администрацию Зырянского района Томской области в срок до /дата/ провести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района для проведения ремонта санитарных узлов в здании Красноярского филиала школы. 

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района в доход бюджета муниципального образования «Зырянский район» государственную пошлину в размере --- рублей (реквизиты: получатель УФК по Томской области (Межрайонная ИФНС России №1 по Томской области), ---

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Зырянского районного суда Томской области.

Судья А.Т. Вельтмандер

Копия верна: Судья А.Т. Вельтмандер

Секретарь судебного заседания И.В. Рябченко

Подлинный документ находится в деле № 2-173/2018 Зырянского районного суда Томской области.