УИД 03RS0045-01-2023-001173-52 

№2а-22/2024 

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года с. Верхнеяркеево 

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я., 

при секретаре судебного заседания Гильмуллине А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Обществу с ограниченной ответственность «Водолей» о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ с административным иском о признании бездействия незаконным, где просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет по предотвращению сброса жидких отходов в р. Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, а также возложить на администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет обязанность принять меры по предотвращению сброса жидких отходов с р. Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>.

В ходе судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, помощник прокурора Илишевского района РБ Вахитова Г.Р. представила суду уточненное административное исковое заявление, где прокурор Илишевского района РБ просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Илишевский район РБ и Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район по предотвращению сброса жидких отходов в р. Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, а также возложить на административных ответчиков обязанность принять меры по предотвращению сброса жидких отходов с р. Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>.

В обоснование уточненных исковых требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Илишевского района Нагимовым Р.Р. в рамках проводимой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства по обращению ФИО16 при участии заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО17, главы администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район ФИО18 проведен осмотр прибрежной защитной полосы и акватории реки Ачысу в 

<

адрес> МР Илишевский район Республики Башкортостан. В ходе осмотра установлено, что за домом № по 

<

адрес> протекает река Ачысу, где вдоль берега произрастает древесная растительность в виде деревьев и кустов. В 20-25 метрах восточнее вышеуказанного дома идет крутой спуск к реке. Ширина русла реки за домом № на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> составляет от 1,5 до 2 м, глубина - от 0,3 до 0,4 м. Под водой на глубине около 0,15 м обнаружена труба (предположительно металлическая), выходящая из-под земли в русло реки. Из трубы вытекают стоки темного цвета, определить диаметр трубы не представляется возможным. Органолептически ощущается характерный запах хозяйственно-бытовых сточных вод. В 80 метрах выше по течению, на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> ширина реки составляет около 2 м, глубина около 0,4 м. В 1,5 метрах от уреза реки обнаружена пластиковая труба оранжевого цвета диаметром около 200 мм длиной 0,3 - 0,4 м, выходящая из-под земли, из которой по рельефу местности в реку стекает загрязненная вода темного цвета с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод.

По информации главы администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район Республики Башкортостан ФИО18 жилой дом по 

<

адрес>, к централизованной системе водоотведения не подключен.

Администрацией СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ мероприятия по защите водного объекта – р. Ачысу 

<

адрес> и земель, расположенных в водоохранной зоне р. Ачысу 

<

адрес> от загрязнения жидкими отходами, не проводятся. 

Меры по предотвращению сброса жидких отходов в р. Ачысу из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, и из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> администрацией СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ в нарушение требований вышеуказанного законодательства, не предприняты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального района Илишевский район РБ, в качестве заинтересованного лица ООО «Водолей».

В судебном заседании помощник прокурора Илишевского района РБ Вахитова Г.Р. уточненные административные исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. 

Представитель Администрации муниципального района Илишевский район ФИО19 административные исковые требования прокурора Илишевского района не признал, указывая на то, что Администрация муниципального района Илишевский район является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

Представители Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район по доверенности ФИО20, ФИО21 в ходе ранее состоявшихся судебных заседаний административные исковые требования прокурора не признали, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО2, в ходе судебного заседания пояснили, что являются собственниками квартир по адресу: 

<

адрес>, и полагали, что водоотведение (канализация) их дома подключено к центральной сети, в связи с чем, ранее коммунальные услуги оплачивали по квитанциям ООО «Водолей», о том, что канализационные сети дома не подключены к центральным сетям, они узнали только после случившейся аварии. 

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, 

представитель ООО «Водолей» на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и сторонами дела не оспаривается, что в ходе проведенной прокуратурой Илишевского района РБ по обращению ФИО16 проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности администрации СП Яркеевский сельсовет, установлено, что за домом № по 

<

адрес> протекает река Ачысу, где вдоль берега произрастает древесная растительность в виде деревьев и кустов. В 20-24 метрах восточнее вышеуказанного дома идет крутой спуск к реке. Ширина русла реки за домом № на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> составляет от 1,5 до 2 м., глубина – от 0,3 до 0,4 м. Под водой на глубине около 0,15 м. обнаружена труба (предположительно металлическая), выходящая из-под земли в русло реки. Из трубы вытекает стоки темного цвета, определить диаметр трубы не представляется возможным. Органолептически ощущается характерный запах хозяйственно-бытовых сточных вод.

В 80 метрах выше по течению, на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> ширина реки составляет около 2 м, глубина около 0,4 м. В 1,5 метрах от уреза реки обнаружена пластиковая труба оранжевого цвета диаметром около 200 мм длиной 0,3 - 0,4 м, выходящая из-под земли, из которой по рельефу местности в реку стекает загрязненная вода темного цвета с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод.

В ходе осмотра установить объект, от которого загрязненная вода по трубам стекает в реку Ачысу, не представляется возможным. Предположительно, сточные воды поступают из выгребной ямы (шамбо), расположенной возле 

<

адрес>, находящегося на расстоянии около 190 метров от места нахождения вышеуказанных труб. При осмотре установлено, что выгребная яма заполнена грязной водой темного цвета с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ года ГБУ РБ УГАК р. Ачысу 

<

адрес> отбор проб произведен в трех точках: 1) 150 м. выше по течению от места попадания сточной воды в р. Ачысу; 2) место попадания сточной воды в р. Ачысу; 3) 150 м. ниже по течению от места попадания сточной воды в р. Ачысу.

Анализ проведен по следующим показателям: аамоний, нитраты, ХПК, фосфаты, рН (водородный показатель, реакция среды), хлориды, сульфаты, фенолы, АПАВ, сульфиды.

По результатам анализа отобранных проб наблюдается изменение качества воды водного объекта в месте попадания сточной воды и далее ниже места попадания по следующим показателям: рН, ХПК, аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион. При этом в месте попадания сточной воды обнаружено превышение ПДК по аммоний-иону в 4,2 раза и нитрит-иону в 1,5 раза.; ниже места попадания сточной воды содержание нитрит-иона на уровне ПДК (л.д. 14-22).

Таким образом, мероприятия по защите водного объекта – р. Ачысу 

<

адрес> и земель, расположенных в водоохранной зоне р. Ачысу 

<

адрес> от загрязнения жидкими отходами Администрацией СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ не проводятся. 

Меры по предотвращению сброса жидких отходов в р. Ачысу из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, и из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> администрацией СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ в нарушение требований вышеуказанного законодательства, не предприняты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о бездействии администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ по предотвращению сброса жидких отходов в р. Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, и из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> администрацией СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ.

В силу п.п. 29, 37 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей - осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

В соответствии ч. 4 ст. 27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии ст. 68 Водного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. 

В силу п.2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. 

В соответствии п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ГОСТ 30772-2001 (в действующей редакции) «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу правила п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относятся, в числе прочего организация в границах поселения водоотведения.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 этой статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 этой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу смысла ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» за сельскими поселениями в Республике Башкортостан помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Пунктами 1 и 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе профилактики заболеваний. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с правилами пунктов 1 и 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По правилам частей 1 и 1.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего: принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоотведения; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоотведения в случаях, предусмотренных этим ФЗ; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные этим ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления, указанные выше, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно п. 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Суду представлено концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административно-бытового здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенное между МО – Сельское поселение Яркеевский сельсовет и ИП ФИО1

В соответствии с условиями названного соглашения концессионер ИП ФИО1 обязалась провести ремонт, переустройство, переоборудование объекта, перечень проводимых работ установлены в технических и инвестиционных условиях (Приложение № 3,4).

Суде представлено также разрешение на землеройные работы № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Администрация муниципального района Илишевский район РБ, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешает Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ проведение землеройных работ на проведение водопровода, теплопровода, канализации к жилому дому и магазину, протяженностью 200 м., расположенному по адресу: 

<

адрес>. 

Судом установлено, что стороной ответчика не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части исполнения обязанности организации любых видов водоотведения, сбора, накопления, переработки и утилизации жидких бытовых отходов.

Соответственно, доводы представителей ответчиков, приведенные ими в ходе судебного заседания на иск прокурора, судом приняты быть не могут.

Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся на территории муниципального образований Илишевского района.

В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения установленных законом правил суд полагает заявленное прокурором требование по существу законным, обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, прокурор просит возложить обязанность принять меры по прекращению сброса жидких отходов в р. Ачысу в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, и из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> на ответчиков Администрацию муниципального района Илишевский район РБ и Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район.

Однако, в силу совокупного смысла установленных частями 1, 3, 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 « О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» правил обязанность принять меры по прекращению сброса жидких отходов в р. Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, и из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты> подлежит возложению на Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по предотвращению сброса жидких отходов в реку Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, и из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>

Возложить на Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по прекращению сброса жидких отходов в р. Ачысу, в границах 

<

адрес>, из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>, и из трубы на участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>

Прокурору Илишевского района Республики Башкортостан в удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Илишевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.