12-936/2025

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2025 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Сокольской Е.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на постановления начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2025 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Администрация) обратилась в суд с жалобой на постановления начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, указав на отсутствие вины, поскольку решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, так как реальная возможность предоставления жилого помещения с учетом требований для инвалидов отсутствует, Администрацией принимаются все возможные меры по исполнению решения суда. Кроме того, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации Администрация дважды привлечена к административной ответственности за неисполнение одного и того же требования неимущественного характера. В связи с этим просят суд признать обжалуемые постановления незаконными.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. 

Начальник СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25.08.2023 (с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Астраханского областного суда от 06.12.2023) удовлетворено исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации МО «Городской округ город Астрахань», и Администрация обязана предоставить истцам во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, пригодное для проживания и отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, общей площадью не менее 33,1 кв.м.

В связи с выдачей судом двух исполнительных документов разным взыскателям – ФИО4 и ФИО6 судебным приставом – исполнителем было возбуждено 2 исполнительных производства №-ИП и №-ИП с одним и тем же предметом исполнения, но в пользу разных взыскателей. 

В рамках исполнительного производства №45544/24/98030-ИП постановлением начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2025 администрация МО «Городской округ город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Установлено, что на основании исполнительного документа, выданного взыскателю ФИО4 Кировским районным судом г. Астрахани по делу № с решением, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Городской округ город Астрахань» обязана предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, пригодное для проживания и отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, общей площадью не менее 33,1 кв.м.

Поскольку установлен факт неисполнения должником требований исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани взыскателю ФИО4, в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в сумме 50 000 рублей, которое направлено в адрес должника. 

11.09.2024 в отношении Администрации составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

19.09.2024 вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

11.04.2025 в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань» направлено и в тот же день получено требование от 11.04.2025 об исполнении вышеназванного решения суда в срок до 12.05.2025, представлении к этому сроку документов об исполнении решения суда. 

Документы в установленный в этом требовании срок не представлены. 

10.07.2025 в адрес Администрации направлено и 11.07.2025 получено извещение судебного пристава-исполнителя о явке 04.08.2025 к 10.00 часам для составления административного протокола, однако представитель Администрации к назначенному времени не явился, данных об исполнении решения суда не представил.

04.08.2025 в отношении Администрации был составлен протокол №-АП, копия которого вручена Администрации 04.08.2025.

04.08.2025 в адрес Администрации направлено и в тот же день получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 08.08.2025 в 10.00 часов. Вместе с тем, представитель администрации на рассмотрение дела не явился, данных об исполнении решения суда не представил. 

Требование, содержащееся в исполнительном листе, выданном взыскателю ФИО9., во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено, за что постановлением начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации.

В рамках исполнительного производства №-ИП постановлением начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2025 администрация МО «Городской округ город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Установлено, что на основании исполнительного документа, выданного взыскателю ФИО6 Кировским районным судом г. Астрахани по делу № с решением, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Городской округ город Астрахань» обязана предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, пригодное для проживания и отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, общей площадью не менее 33,1 кв.м.

Поскольку установлен факт неисполнения должником требований исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани взыскателю ФИО6, в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в сумме 50 000 рублей, которое направлено в адрес должника. 

27.06.2024 в отношении Администрации составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

15.07.2024 вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

11.04.2025 в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань» направлено и в тот же день получено требование от 11.04.2025 об исполнении вышеназванного решения суда в срок до 12.05.2025, представлении к этому сроку документов об исполнении решения суда. 

Документы в установленный в этом требовании срок не представлены. 

10.07.2025 в адрес Администрации направлено и 11.07.2025 получено извещение судебного пристава-исполнителя о явке 04.08.2025 к 10.00 часам для составления административного протокола, однако представитель Администрации к назначенному времени не явился, данных об исполнении решения суда не представил.

04.08.2025 в отношении Администрации был составлен протокол №-АП, копия которого вручена Администрации 04.08.2025.

04.08.2025 в адрес Администрации направлено и в тот же день получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 08.08.2025 в 10.00 часов. Вместе с тем, представитель администрации на рассмотрение дела не явился, данных об исполнении решения суда не представил. 

Требование, содержащееся в исполнительном листе, выданном взыскателю ФИО6, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено, за что постановлением начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2025 администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом согласно статье 1 Закона о судебных приставах, на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий к исполнению требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, а также факт предыдущего привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является квалифицирующим признаком вменяемого состава административного правонарушения.

Материалами дел доказано, что в действиях должника в рамках каждого из двух исполнительных производств содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вновь предъявленные требования судебного пристава от 11.04.2025 в установленный в них срок до 12.05.2025 после наложения на администрацию МО «Городской округ город Астрахань» штрафа за аналогичное правонарушение по этим же исполнительным документам не исполнено, что образует самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны.

В указанных случаях, лицо, привлеченное к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, может быть привлечено к административной ответственности неоднократно в течение всего периода неисполнения требований исполнительного документа. 

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что решение суда исполнено до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, таких сведений не представлено заявителем. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения исполнительного документа, представлены не были. Не является таковым и отсутствие подходящего помещения, поскольку решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако ни в 2023 - 2024 гг., ни в истекшем периоде 2025 г. до вынесения постановления не исполнено. 

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительных документов и законных требований судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Виновность администрации в совершении правонарушений установлена совокупностью доказательств, которые отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости. 

Исходя из материалов дел об административных правонарушениях, собранных по делу доказательств, характера совершенных правонарушений, конкретных обстоятельств их совершения, суд приходит к выводу о том, что охраняемые правоотношения в сфере институтов государственной власти существенно нарушены, в связи с чем оснований для вывода о малозначительности правонарушений не имеется.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и дела об административных правонарушениях рассмотрены с соблюдением установленного законом порядка. 

Суд не может согласиться с доводами жалобы о нарушении ч. 5 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, исключающей привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, поскольку ст. 17.15 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за невыполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а не в решении суда.

Как следует из материалов административных дел, по одному и тому же гражданскому делу в строгом соответствии со ст. 429 ГПК Российской Федерации разным взыскателям, каждый из которых является истцом, выдано два исполнительных документа, требования каждого из которых Администрацией не были исполнены.

При этом в силу требований ст.ст. 30,34 Закона об исполнительном производстве, требования неимущественного характера объединению в сводное исполнительное производство не подлежат. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делам не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения администрации МО «Городской округ город Астрахань» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено администрации МО «Городской округ город Астрахань» с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 указанного Кодекса, является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановления начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2025 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий Е.В.Сокольская