№ 2а -460/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лесозаводск 6 июля 2021 г.

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Галаюда С.С.,

при секретаре Архиповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройметалл» к УМВД России по Приморскому краю, Межмуниципальному отделу МВД России «Лесозаводский» о признании незаконным предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (Общество с ограниченной ответственностью «Стройметалл») обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю, Межмуниципальному отделу МВД России «Лесозаводский» о признании незаконным предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР.

В обоснование иска указал, что хх.хх.хххх Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР вынес предписание № хх об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. Данным предписанием на заявителя - ООО «Стройметалл» возложена обязанность произвести следующие действия: «Провести мероприятия по ликвидации зимней скользкости (очистка асфальтобетонного дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений), а также на обочине исключить формирование снежных валов на автодороге местного значения по ул.Марковская (от ул.Уборевича до 

ул.Пограничная), ул.Пограничная (от ул.Сибирцева до ул.Школьная), ул.Школьная (от ул.Пограничная до ул.Партизанская), ул.Луговая (от ул.Амурская до ул.Сибирцева) г.Лесозаводск.». Срок выполнения - 6 часов.

Считает, что обязанность по ликвидации зимней скользкости с указанием конкретного способа ее ликвидации - очистка асфальтобетонного дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений, возложена на заявителя незаконно, и является невыполнимой по следующим основаниям.

Зимнее содержание дорог ООО «Стройметалл» осуществляет в соответствии с Муниципальным контрактом от 25.01.2021 № 1 «На выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории Лесозаводского городского округа в 1-ом полугодии 2021». Техническое задание к контракту не содержит требования об очистке дорожного покрытия до основания, определяет, что применению в качестве противогололёдных материалов подлежит смесь песко-солевая 20%, иные фрикционные материалы.

Предписание № хх от хх.хх.хххх выдано со ссылкой на необходимость устранения нарушений ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.1 ГОСТ 33181-2014.

Между тем, пункты 7.1 и 8.1 указанных ГОСТов определяют лишь то, что наличие зимней скользкости не допускается. При этом, ни ГОСТ Р 50597-2017, ни ГОСТ 33181- 2014 не содержит требований об очистке автомобильных дорог в зимний период от снежных отложений полностью до асфальтового или иного покрытия.

Напротив, п.3.1, 3.2 ГОСТ 33181-2014 раскрывают понятия: зимнее содержание автомобильных дорог: Комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости, противогололедные материалы; ПГМ: Твердые, кристаллические или жидкие материалы либо их смеси, распределяемые по дорожному покрытию для предупреждения или ликвидации зимней скользкости. Из которых следует, что ликвидация скользкости это целый комплекс мероприятий, а применение противогололедных материалов является методом борьбы с ней.

Распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах. Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Для организации работ по борьбе с зимней скользкостью необходимо учитывать ее вид, погодные условия, следовать технологии работ. Раздел 4.2 Руководства дает четкий перечень способов борьбы с зимней скользкостью, одним из таких способов является фрикционный способ. Фрикционный способ применяется на дорогах 3-5 категории, а также на дорогах в регионах с продолжительными и устойчивыми низкими температурами (ниже -20, -25 С) (п.4.2.5 Руководства) (г.Лесозаводск отвечает данным критериям). При этом Руководство не содержит такого способа как «очистка дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений».

Кроме того, пункты 4.4.3-4.4.6 Руководства определяют технологию работ по ликвидации скользкости, в том числе, осуществляется обработка фрикционными материалами.

Учитывая положения приведённых правовых актов и условия муниципального контракта, обязанность, возложенную на ООО «Стройметалл» предписанием

№ хх по ликвидации зимней скользкости путем очистки асфальтобетонного дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений, Общество выполнить не имело возможности.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, считает, что предписание является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Стройметалл».

Просит признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР от хх.хх.хххх № хх об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, настояла на удовлетворении иска. Дополнила, что считает, что обязанность по ликвидации зимней скользкости с указанием конкретного способа ее ликвидации - очистка асфальтобетонного дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений, возложена на ООО «Стройметалл» незаконно, и является не выполнимой ввиду следующего. 

Основными документами, определяющими требования к зимнему содержанию дорог, являются: ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и автомобильные улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33181-2014. Дороги автомобильные общего пользования «Требования к уровню зимнего содержания». Основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период определены Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным Распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р.

Предписанием № хх от хх.хх.хххх указано на нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597- 2017 и п.7.1 ГОСТ 33181-2014. Оба пункта дословно определяют, что на «проезжей части дорог и улиц наличие снега и зимней скользкости не допускается». Кроме того, п.3.5 ГОСТ 33181-2014 дает понятие уплотненного снега (снежного наката) - это слой снега на проезжей части, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств. Последняя строка таблицы 3 «Требования к зимнему содержанию» п.7.1 ГОСТ 33181-2014 определяет что: «участки дороги уплотнённым снегом должны быть обработаны фрикционными материалами или химики - фрикционным ПГМ». В предписании же ОГИБДД указано требование провести очистку асфальтобетонного дорожного покрытия от снежного наката. 

То есть требование прямо противоречит ГОСТу. Согласно Руководству по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах для организации работ по борьбе с зимней скользкостью необходимо учитывать ее вид, погодные условия, следовать технологии работ. 

Раздел 4.2 Руководства дает четкий перечень способов борьбы с зимней скользкостью: химический, комбинированный, фрикционный и физико-фрикционный. 4.2.3. Комбинированный способ (химико-фрикционный) предусматривает совместное применение химических и фрикционных ПГМ.

Комбинированный способ применяют при необходимости ликвидации снежно-ледяных отложений и повышения коэффициента сцепления на них. При применении этого способа результат борьбы с зимней скользкостью получается такой же, как и при использовании химических ПГМ. 4.2.4. Фрикционный способ применяют на дорогах (участках) III - IV -V категорий, а также на дорогах, расположенных в регионах с продолжительными и устойчивыми низкими температурами (ниже -20 - -25 °С), или где использование отдельных химических ПГМ запрещено. Раздел 4.4. определяет технологию работ по борьбе с зимней скользкостью. Согласно п. 4.4.1. Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; - обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами. Пункты 4.4.3. и 4.4.4 определяют как поступать со снежным накатом и стекловидным льдом: «4.4.3 В случае образования снежного наката его ликвидируют следующим образом. Сначала распределяют химические противогололедные материалы по поверхности вновь образовавшегося наката согласно установленным нормам для данного вида скользкости (см. табл. 4.1, 4.2). После распределения ПГМ необходимо сделать выдержку до тех пор, пока отложения, вследствие частичного их плавления химическими ПГМ, не разрыхлятся в результате воздействия колес автомобилей. Образовавшаяся разрыхленная масса должна быть незамедлительно убрана с проезжей части дороги. 4.4.4. При образовании на дорожном покрытии стекловидного льда работы по ликвидации этого наиболее опасного вида скользкости заключаются лишь в распределении химического ПГМ по поверхности ледяной корки с учетом норм, приведенных в табл. 4.1.». 4.4.6. При фрикционном способе обработку снежно-ледяных отложений осуществляют с целью повышения шероховатости поверхности дорожного покрытия. Для этого по покрытию распределяют песок, высевки, шлак, подогретые фрикционные материалы. Этот метод временно повышает сцепные качества (коэффициент сцепления) покрытий за счет наличия на нем абразивных материалов. Повторную и последующие обработки покрытий осуществляют при смещении 50% фрикционных материалов с проезжей части. Фрикционный способ применяется на дорогах в регионах с продолжительными и устойчивыми низкими температурами (ниже -20,-25 С) (п.4.2.5 Руководства) (г.Лесозаводск отвечает данным критериям). При этом. Руководство не содержит такого способа как «очистка дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений». Учитывая положения, приведённых правовых актов и условия муниципального контракта, обязанность, возложенную на ООО «Стройметалл», предписанием № хх по ликвидации зимней скользкости путем очистки асфальтобетонного дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений, Общество выполнить не имело возможности. 

Поскольку предписание исходит из МО МВД РФ, они исполнили предписание, всеми возможными методами. Предписание организацией получено 5 февраля. Административный иск подали в апреле, в связи с тем, что так решило руководство.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности административные исковые требования не признала. Дополнила, что полностью поддерживает обоснования об отказе в удовлетворении иска, указанные в возражении, представленном ранее суду. Представитель истца зачитала ГОСТы, ссылаясь на пункты, где ключевое слово «не допускается наледь, снег на проезжей части». Истец должен устранить снег и наледь на дорожном полотне в целях сохранения жизни участников дорожного движения. Предписание не было исполнено, дорожное полотно не было очищено. На проезжей части наледь и снег недопустимы и это должна была исполнить и устранить организация.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР ФИО5 вынесено предписание № хх в отношении юридического лица «ООО Стройметалл». Согласно предписания, в ходе надзора за дорожным движением хх.хх.хххх выявлены нарушения ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995, п.8.1. ГОСТ Р 50597-2017, п.7.1 ГОСТ 33181-2014. Предложено в течение 6 часов провести мероприятия по ликвидации зимней скользкости (очистке асфальтобетонного дорожного покрытия от снежного наката, снежно ледяных отложений), а также на обочине исключить формирование снежных валов на автодороге местного значения по ул.Марковская (от ул.Уборевича до 

ул.Пограничная), ул.Пограничная (от ул.Сибирцева до ул. Школьная), 

ул.Школьная (от ул.Пограничная до ул.Партизанская), ул.Луговая 

(от ул. Амурская до ул.Сибирцева) г.Лесозаводск. Проведение контрольной проверки назначено на хх.хх.хххх. Данное предписание получено хх.хх.хххх директором ООО «Стройметалл» ФИО3. 

В соответствии с требованиями пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение), Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно пункту 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, а также выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению. 

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 

15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, между Администрацией Лесозаводского городского округа (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройметалл» (Подрядчик) 25.01.2021 заключен Муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории Лесозаводского городского округа в 1-м полугодии 2021. 

Согласно пункта 1.1 Контракта «Подрядчик» принимает на себя обязательство по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети на территории Лесозаводского городского округа в 1-м полугодии 2021, согласно техническому заданию (приложение 1), являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта. 

Пунктом 4 Технического задания (приложение 1 к муниципальному контракту № 1 от 25.01.2021) установлено, что работы должны проводится с соблюдением требований настоящего Технического задания, требований техники безопасности, правил пожарной безопасности, безопасной эксплуатации машин и механизмов, в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических норм, в соответствии с решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.10.2017 № 655-НПА «О правилах внешнего благоустройства на территории Лесозаводского городского округа», в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и другие нормативно-правовые документы, действующих на территории Российской Федерации. 

Согласно акта контрольной проверки устранения недостатков, указанных в предписании № хх от хх.хх.хххх, установлено, что мероприятия, указанные в предписании, не устранены, что подтверждается также фотосъемкой участков дороги. 

В соответствии с п.8.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п. 7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1121-ст, состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, согласно которой наличие зимней скользкости на проезжей части не допускается.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Оценивая вышеисследованные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца об оспаривании предписания № хх от хх.хх.хххх, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений действующего законодательства в вынесенном в адрес истца предписании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.199, 225 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Стройметалл» к УМВД России по Приморскому краю, Межмуниципальному отделу МВД России «Лесозаводский» о признании незаконным предписания № хх от хх.хх.хххх Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения в мотивированном виде. 

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021 г.

Судья С.С.Галаюда