Дело 12-59/2018 

Мировой судья судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия Кайлачакова О.В.

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года город Саяногорск 

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Баториной М.М., рассмотрев жалобу должностного лица – главного инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Сяногорск ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Саяногорское телевидение ТВ-8» ФИО1 от ДАТА, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Саяногорское телевидение ТВ-8» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Саяногорский городской суд, главный инспектор Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Сяногорск ФИО выражает несогласие с состоявшимся по делу судебным актом, просит отменить постановление.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы главный инспектор Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Сяногорск ФИО поддержала жалобу, просила жалобу удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор муниципального унитарного предприятия «Саяногорское телевидение ТВ-8» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, дело рассмотрено в его отсутствие, с участием его защитника Синкиной Ю.Д., не согласившейся с доводами жалобы. 

Выслушав объяснения главного инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Сяногорск ФИО, защитника Синкиной Ю.Д., исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора г. Саяногорска Румпа Е.О., поддержавшей жалобу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДАТА в отношении директора МУП ТВ-8 г. Саяногорска ФИО1 послужили выводы проведенного контрольного мероприятия по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП ТВ-8 г. Саяногорска за ДАТА о том, что при сдаче бухгалтерской (финансовой) отчетности директор МУП ТВ-8 г. Саяногорска ФИО1 недостоверно отразил размер уставного фонда МУП ТВ-8 г. Саяногорска, чем грубо нарушил требования к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к статье 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета. 

Установив, что обязанности по своевременному представлению полной и достоверной бухгалтерской отчетности входит в обязанности главного бухгалтера, мировой судья правомерно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях директора МУП ТВ-8 г. Саяногорска ФИО1 и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что обязанности по своевременному представлению полной и достоверной бухгалтерской отчетности входит в обязанности директора организации являлись предметом оценки мирового судьи, признаны несостоятельными.

Оснований для отмены постановления мирового судьи, не вызывающего сомнений в своей законности, являющегося по существу правильным, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Саяногорское телевидение ТВ-8» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица – главного инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Сяногорск ФИО - без удовлетворения.

Судья Т.А. Казакова 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Решение в полном объеме вынесено 28 мая 2018 года.