к делу 2а-671/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 10 июня 2024 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Макаренко О.В.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием помощника прокурора Отрадненского района Ольховик И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в порядке ст. 39 КАСРФ, о признании информации, распространяемой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование указывает, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего реализацию национального проекта «Культура», по результатам которой установлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, нарушающих указанные требования.

В соответствии с Паспортом национального проекта «Культура», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, основными целями национального проекта является укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации; создание (реконструкции) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства; обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами; продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства, в том числе посредством создания национального молодежного симфонического оркестра; создание (реконструкции) культурно- досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развития муниципальных библиотек; создание виртуальных концертных залов не менее чем в 500 городах Российской Федерации; создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек.

В рамках национального проекта «Культура» особое внимание обращено на необходимость укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации.

Так, с 1 сентября 2021 года в целях социальной поддержки граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет в России стартовала программа «Пушкинская карта».

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2021 №2-1521 социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» утверждены Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры.

В соответствии с данным постановлением Программа «Пушкинская карта» реализуется для граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до лет включительно в целях повышения доступности посещения ими мероприятий, проводимых организациями культуры, а также повышения уровня культуры среди молодежи. «Пушкинская карта» это специальная банковская карта для молодежи, которой можно расплачиваться только при покупке билетов на культурные мероприятия, деньги на счет которой поступают из федерального бюджета.

Прокуратурой проведен мониторинг общедоступной сети Интернет, в результате которого установлено, что в свободном доступе в сети Интернет по ссылке: №/, размещена информация, пропагандирующая способы получения наличных денежных средств, находящихся на «Пушкинской карте», а также способы приобретения билетов на мероприятия, непредусмотренные перечнем мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта».

Указанная информация, адресованная к неопределенному кругу лиц, может способствовать совершению правонарушений и преступлений. Размещенный на страницах указанных сайтов материал направлен на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям.

Представитель прокуратуры Отрадненского района Ольховик И.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал. 

От представителя управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и принятии решения на усмотрение суда. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего реализацию национального проекта «Культура», по результатам которой установлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, нарушающих указанные требования.

В соответствии с Паспортом национального проекта «Культура», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, основными целями национального проекта является укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации; создание (реконструкции) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства; обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами; продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства, в том числе посредством создания национального молодежного симфонического оркестра; создание (реконструкции) культурно- досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развития муниципальных библиотек; создание виртуальных концертных залов не менее чем в 500 городах Российской Федерации; создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек.

В рамках национального проекта «Культура» особое внимание обращено на необходимость укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации.

Так, с 1 сентября 2021 года в целях социальной поддержки граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет в России стартовала программа «Пушкинская карта».

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2021 №2-1521 социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» утверждены Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры.

В соответствии с данным постановлением Программа «Пушкинская карта» реализуется для граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до лет включительно в целях повышения доступности посещения ими мероприятий, проводимых организациями культуры, а также повышения уровня культуры среди молодежи. «Пушкинская карта» это специальная банковская карта для молодежи, которой можно расплачиваться только при покупке билетов на культурные мероприятия, деньги на счет, которой поступают из федерального бюджета.

Прокуратурой проведен мониторинг общедоступной сети Интернет, в результате которого установлено, что в свободном доступе в сети Интернет по ссылке: №, размещена информация, пропагандирующая способы получения наличных денежных средств, находящихся на «Пушкинской карте», а также способы приобретения билетов на мероприятия, непредусмотренные перечнем мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта».

В соответствии со статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав в частности, являются пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2021 № 1521 «О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» утверждены «Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» (далее - Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи).

Согласно п. 3 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи даны определения следующим понятиям: «карта» - предоплаченная банковская карта «Пушкинская карта», выпущенная оператором на имя гражданина с лимитом средств в 2021 году 3 тыс. рублей, с 2022 года - 5 тыс. рублей. Срок начала действия карты отсчитывается со дня достижения гражданином 14 лет и завершается по истечении 12 месяцев со дня достижения гражданином 22 лет; «лимит карты» - объем финансовых средств, доступный гражданину для покупки билетов; «мероприятие» - мероприятие, проводимое организацией культуры, включенное на основании решения экспертного совета в реестр мероприятий программы «Пушкинская карта» для его посещения гражданами; «оператор» - отбираемое в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическое лицо, обеспечивающее организационно-технологическую возможность оплаты билетов на посещение мероприятий с использованием карты;

«реестр мероприятий» - перечень мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта» на основании решения экспертного совета. Реестр мероприятий ведется в электронном виде и размещается на платформе «PRO.Культура.РФ» Федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 Правил Министерство культуры Российской Федерации в рамках реализации программы «Пушкинская карта» осуществляет общую координацию реализации программы «Пушкинская карта», в том числе обеспечивает процесс отбора и включения организаций культуры и мероприятий в реестр организаций культуры и реестр мероприятий.

Согласно п. 13 Правил участниками программы «Пушкинская карта» (за исключением граждан) осуществляются обработка, хранение и использование персональных данных гражданина. Доступ к указанным данным и их защита осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с п. 27 Правил при посещении мероприятий для подтверждения личности гражданин предъявляет основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, или необходимые сведения из основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, и фотографическое изображение лица гражданина посредством мобильного приложения.

В соответствии с п. 31 Правил условиями прекращения участия граждан в программе «Пушкинская карта» являются: истечение 12 месяцев со дня достижения гражданином 22 лет; прекращение гражданства Российской Федерации; двукратная попытка гражданина передачи карты или именного билета третьим лицам.

В соответствии с п. 32 Правил участие организаций культуры и билетных операторов (агрегаторов) в программе «Пушкинская карта» приостанавливается (устройство терминального доступа исключается из единого списка устройств терминального доступа на платформе «PRO.Культура.РФ») в случае нарушения организацией культуры, билетным оператором (агрегатором) настоящих Правил до устранения причин, послуживших основанием для приостановления участия в программе «Пушкинская карта».

В случае реализации в соответствии с настоящими Правилами организацией культуры и (или) билетным оператором (агрегатором) билетов на мероприятие, не включенное в реестр мероприятий, или в случае совершения посредством устройства терминального доступа, зарегистрированного на платформе «PRO.Культура.РФ», иных операций, не предусмотренных настоящими Правилами, помимо приостановления участия в программе «Пушкинская карта», предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, указанные организация культуры и (или) билетный оператор (агрегатор) возмещают оператору понесенные расходы по его требованию, представленному в соответствии с соглашениями, указанными в абзаце седьмом пункта 9 настоящих Правил.

Пунктом 33 правил определено, что ответственность за нарушение требований, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными организациями культуры и билетными операторами (агрегаторами) с оператором в целях соблюдения положений, установленных настоящими Правилами.

Между тем, на страницах, расположенных в информационно - телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://fintolk.pro/nuzhna-nalichka-kak-vyvesti-dengi-s-pushkinskoj-karty/, распространяется запрещенная информация, адресованная к неопределенному кругу лиц, которая может способствовать совершению правонарушений и преступлений.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, влекущей уголовную или административную ответственность.

Частями 1, 2, 3 и 5 ст. 15.1 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор в сфере информационных технологий создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Таким образом, законодателем прямо предусмотрена возможность в судебном порядке признать информацию, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за мелкое хищение чужого имущества стоимостью не более двух тысяч пятисот рублей (ст. 7.27 КоАП РФ). Кроме того, Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за тайное хищение чужого имущества (ст. 158 УК РФ), а также хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 159 УК РФ), мошенничество с использованием электронных средств платежа (ст. 159.3 УК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, не содержит ограничений к доступу по кругу лиц, по ознакомлению с содержанием сайта, по копированию материалов в электронном варианте.

Соответственно, размещенный на страницах указанных сайтов материал направлен на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Таким образом, судебное решение о признании информации размещенной на указанном сайте запрещенной к распространению позволит заблокировать доступ к запрещенной информации на территории всей Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», суд 

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района о признании информации, содержащуюся в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на сайте: №/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья О.В. Макаренко