Дело № 12-64/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Вытегра «11» сентября 2018 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Прохорова Г.Э.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Департамента финансов Вологодской области от 18.06.2018 по делу № 329 о назначении ФИО1, исполнявшей в момент совершения правонарушения обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского района административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

главным специалистом отдела контроля в сфере закупок Департамента финансов Вологодской области при проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района (далее Управление) требований законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по оплате муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «СтройГрупп-Регион» на участие в долевом строительстве четырнадцати жилых помещений в 

<

адрес> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Вытегорском районе Вологодской области, установлено, что окончательная оплата за выполненные работы по контракту на сумму 

<

данные изъяты>. произведена с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.5 контракта, в связи с чем в отношении исполнявшей обязанности начальника Управления ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником Департамента финансов Вологодской области 18 июня 2018 года в отсутствие надлежащим образом извещенной ФИО1

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление, согласно которому при исполнении заключенного Управлением с ООО «СтройГрупп-Регион» ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта № на участие в долевом строительстве четырнадцати жилых помещений в 

<

адрес> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Управлением окончательная оплата за выполнение работы на сумму 

<

данные изъяты>. произведена с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.5 контракта. Указанным пунктом предусмотрено, что окончательный расчет осуществляется на основании представленных заказчику справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, подписанной заказчиком и застройщиком, актов выполненных работ по форме № КС-2, подтверждающих объемы и стоимость выполненных работ по строительству объекта, и расчета затрат на выполненные работы, кадастровых паспортов и государственной регистрации права собственности Вытегорского муниципального района на объект долевого строительства в течение 30 банковских дней.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом для нужд расселения введен в эксплуатацию. Согласно акту сдачи-приемки объекта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройГрупп-Регион» передало, а Управление приняло в собственность объект долевого строительства согласно контракту. Государственная регистрация права собственности на жилые помещения по контракту произведена ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отметке на счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>, указанный счет на оплату выполненных застройщиком работ поступил из Управления в МУ «Централизованная бухгалтерия Вытегорского муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 99 дней после истечения предусмотренного п. 2.5. контракта срока.

В соответствии с п. 4.3.7 Положения об Управлении к полномочиям Управления относится осуществление функций муниципального заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно распоряжению от 04.02.2016 № ФИО1 принята на должность заместителя начальника Управления. В соответствии с распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 29.09.2017 № ФИО1 назначена исполняющей обязанности начальника Управления с 02 октября 2017 на период отсутствия начальника Управления.

Признав доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, установив обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо посчитало, что исполнявшая обязанности начальника Управления в момент совершения правонарушения ФИО1 обладала всеми признаками, указанными в ст. 2.4 КоАП РФ, как представитель заказчика по муниципальному контракту и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Оспаривая постановление о назначении ей административного наказания, в жалобе ФИО1 указала, что пунктом 2.5 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Управлением с ООО СтройГрупп-Регион», предусмотрен окончательный расчет на основании предоставленной заказчику справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, подписанной заказчиком и застройщиком, копий актов выполненных работ по форме № КС-2 и расчета затрат на выполненные работы. Поскольку указанные документы поступили от застройщика в Управление ДД.ММ.ГГГГ, полагала неверным исчисление начала срока для окончательной оплаты по контракту (30 банковских дней) с 22.08.2017 года (дата регистрации права собственности на жилые помещения). В отсутствие указанных документов контрольный орган в лице областного казначейства отказал бы в проведении окончательной оплаты по контракту. Представленные в Управление 08.09.2018 формы КС-2 и КС-3 могли быть подписаны начальником Управления Л.А.А. не ранее 29.09.2018г. по причине невыполнения застройщиком условий муниципального контракта. Согласно требованию Управления, направленному в адрес застройщика 27.09.2017, работы по устранению замечаний по готовности объекта не были выполнены, поэтому не могли быть подписаны представленные для оплаты документы по формам № КС-2 и № КС-3. Поскольку датой начала срока оплаты контракта следует считать 29.09.2018, полагала указанное обстоятельство исключающим производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. При увольнении ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Л.А.А. ей не были переданы надлежащим образом документы и материальные ценности. Кроме того, не издавалось распоряжение о назначении ее контрактным управляющим, всвязи с чем полагала, что не является специальным субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – должностным лицом, указанным в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ

Определением от 02.08.2018 судьей к участию в деле в качестве потерпевшего привлечено ООО «СтройГрупп-Регион».

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что исполняла обязанности начальника Управления с 02 по 04 октября 2017 года, после чего уволилась по собственному желанию. Поступившие в Управление 08.09.2017 формы № КС-2 и № КС-3 по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № не были подписаны, всвязи с наличием многочисленных недоделок сдаваемого объекта строительства. По результатам визуального осмотра объекта 21.09.2017 комиссией в составе представителя заказчика (ФИО1), представителя застройщика ООО «СтройГрупп-Регион» и технического заказчика КУ ВО «Служба единого заказчика» был составлен Акт визуального осмотра, с фиксацией выявленных замечаний. 27.09.2017 Управлением было направлено в адрес застройщика требование об устранении выявленных недоделок, 29.09.2017 поступившие в Управление 08.09.2017 от застройщика документы, включая формы № КС-2 и № КС-3, возвращены без подписания. Она лично направляла данные документы и готовила сопроводительное письмо. 29.09.2017 начальник Управления уволился, не поставив ее в известность о том, что им подписаны указанные документы.

ООО «СтройГрупп-Регион», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд своего представителя не направило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района и ООО «СтройГрупп-Регион» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на строительство многоквартирного дома в с

<

адрес>, согласно которому застройщик обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать заказчику объект долевого строительства - 14 квартир, а заказчик обязуется принять пригодный для использования объект при наличии разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Цена контракта составляет 

<

данные изъяты>. Пунктом 2.5 контракта предусмотрен порядок окончательной оплаты на основании представленных заказчику справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, подписываемой заказчиком и застройщиком, копий актов выполненных работ по форме № КС-2, подтверждающих объемы и стоимость выполненных работ и подписанных застройщиком и техническим заказчиком, и расчета затрат на выполненные работы по объекту долевого строительства, полученного разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, кадастровых паспортов и государственной регистрации права собственности Вытегорского муниципального района на объект долевого строительства в течение 30 банковских дней.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройГрупп-Регион» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ДД.ММ.ГГГГ сторонами контракта подписан акт сдачи-приемки объекта, 22.08.2017 на основании акта зарегистрировано право собственности Вытегорского муниципального района на объект долевого строительства.

08.09.2017 в Управление от застройщика ООО «СтройГрупп-Регион» поступили датированные 26.07.2017 документы, необходимые в соответствии с условиями контракта для окончательного расчета, включая справку о стоимости выполненных работ № на сумму 

<

данные изъяты>, акты о приемке выполненных работ № на 

<

данные изъяты>. и счет-фактура № на 

<

данные изъяты>., что подтверждается сопроводительным письмом от 26.07.2017 ООО «СтройГрупп-Регион» с входящим номером Управления от 08.09.2017.

Согласно акту визуального осмотра от 21.09.2017 комиссией в составе представителя заказчика (ФИО1), представителя застройщика ООО «СтройГрупп-Регион» и технического заказчика КУ ВО «Служба единого заказчика» выявлены многочисленные недоделки объекта долевого строительства по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

27.09.2017 в адрес заказчика за подписью начальника Управления направлено требование (исполнитель ФИО1) закончить строительство объекта, со ссылкой на замечания технического заказчика по невыполненным работам, акт визуального осмотра от 21.09.2017 с указанием всех недоделок, с отказом в принятии гарантийного письма заказчика от 19.09.2017 о выполнении двух световых приямков до 30.11.2017. Исполнитель указан – ФИО1

29.09.2017 за подписью начальника Управления (исполнитель ФИО1) ООО «СтройГрупп-Регион» возвращены без подписания поступившие 08.09.2017 для окончательной оплаты по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ документы. Указана причина возврата – невыполнение предъявленных работ, отсутствие акта гидравлических испытаний, отсутствие договора на присоединение к сетям водоснабжения, расхождение предъявленных к оплате работ с фактически произведенными.

Начальник Управления Л.А.А.. уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель начальника ФИО1 назначена исполняющей обязанности начальника Управления 02.10.2017, уволена 04.10.2017.

Согласно отметке на счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>. по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный счет поступил для оплаты из Управления для оплаты застройщику в МУ «Централизованная бухгалтерия Вытегорского муниципального района» 10.01.2018.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 329 от 03.05.2018, муниципальным контрактом №, заключенным Управлением и ООО «СтройГрупп-Регион» ДД.ММ.ГГГГ на участие в долевом строительстве четырнадцати жилых помещений в 

<

адрес> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 и актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 в рамках указанного контракта, актом сдачи-приемки объекта от 21.08.2017, свидетельствами о государственной регистрацией права собственности Вытегорского муниципального района по указанному муниципальному контракту, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № на списание со счета соответственно 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, приказами о принятии ФИО1 на работу, назначении ФИО1 исполняющей обязанности начальника Управления с 02.10.2017, приказом о ее увольнении 04.10.2017, другими материалами дела.

Требования статьи 26.11 КоАП РФ должностным лицом выполнены, оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не усматривается.

Действия исполнявшей обязанности начальника Управления 03.10.2017 ФИО2 верно квалифицированы по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, доводы жалобы о том, что она не являлась субъектом правонарушения, поскольку не назначалась контрактным управляющим, основаны на неверном толковании примечания к ст.2.4 КоАП РФ. Довод о том, что срок оплаты в соответствии с п.2.5 муниципального контракта должен исчисляться с 29.09.2017, не может быть принят судом, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.02.2018 по делу № А13-18100/2017 по иску ООО «СтройГрупп-Регион» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района о взыскании задолженности по оплате выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № установлена дата окончательной оплаты по контракту - в течение 30 банковских дней со дня регистрации права собственности Вытегорского района, т.е. до 03.10.2017.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Непривлечение должностным лицом к участию в деле потерпевшего ООО «СтройГрупп-Регион» таковым не является, нарушение устранено судом.

Признавая верными выводы постановившего оспариваемое постановление должностного лица о виновности ФИО1 и квалификации ее бездействия по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нельзя согласиться с выводом об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, мотивированным длительной просрочкой исполнения обязательства по оплате контракта и формальным составом вменяемого ФИО1 правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, рассматривающий дело могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Материалами дела подтверждено, что на дату истечения срока оплаты по муниципальному контракту – 03.10.2017 - ФИО1 не было известно о наличии надлежащим образом оформленных документов (отсутствие подписи уполномоченного лица заказчика в документах по формам №КС-2 и №КС-3), без которых окончательная оплата по контракту в соответствии с п.2.5 не могла быть произведена. Также суд учитывает, что лицом, уполномоченным произвести оплату по контракту, ФИО1 являлась три рабочих дня – с 02 по 04 октября 2017 года, просрочка же оплаты составила 99 дней. Кроме того, целью отказа от подписания требуемых для оплаты по контракту документов заказчиком в период работы ФИО1 в Управлении, являлось понуждение застройщика выполнить надлежащим образом обязательства по муниципальному контракту, устранив многочисленные недоделки в каждой из сданных квартир. При данных обстоятельствах совершенное ФИО1 правонарушение следует признать малозначительным, отменив оспариваемое постановление и прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в соответствии п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В связи с малозначительностью правонарушения отменить постановление начальника Департамента финансов Вологодской области по делу об административном правонарушении № 329 от 18.06.2018 о назначении ФИО1 административного наказания по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить всвязи с малозначительностью правонарушения.

В удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Э. Прохорова