Дело № 2а-325/2024

УИД 45RS0008-01-2023-002670-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрел 21 февраля 2024 г. в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кетовского района обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» в сфере исполнения законодательства о медицинской помощи несовершеннолетним, в ходе которой выявлено, что в здании МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» имеется медицинский кабинет, который не оснащен в нарушение Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением крабоксигемоглобина (смокелайзером), а также аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных размеров организма. 

В связи с изложенным просил обязать МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» обязанность в течение 150 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением крабоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных размеров организма.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Кетовского района Утенков И.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» - заведующая детским садом ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что приобретение смокелайзера, а также аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных размеров организма на законодательном уровне носят рекомендательный характер. Более того, исходя из информации, размещенной в общем доступе в сети Интернет, смокелайзер предназначен для «курильщиков», а для использования аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, необходим персональный компьютер, что в свою очередь требует серьезных финансовых затрат. 

Представители заинтересованных лиц - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, ГБУ «Межрайонная больница № 3» в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения участников судебного процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст. 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), детство находится под защитой государства (ст. 38).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон №124-ФЗ) одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

Судом установлено, что МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» является дошкольной образовательной организацией, основные виды деятельности которой - образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования; присмотр и уход за детьми (п.п. 1.5, 2.2. Устава).

Между ГБУ «Межрайонная больница №3» и МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4» заключен договор на организацию медицинского обслуживания детей.

ГБУ «Межрайонная больница №3» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что медицинский кабинет МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №4», расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, не укомплектован следующими медицинскими изделиями: анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением крабоксигемоглобина (смокелайзером), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных размеров организма, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с Приложением N 3 к вышеупомянутому Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

Согласно примечанию к указанному Стандарту, наличие в медицинском блоке образовательного учреждения анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера) и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер.

Согласно информации, размещенной в общем доступе в сети Интернет, смокелайзер – это диагностический прибор, определяющий наличие окиси углерода, функциональной задачей которого является определение уровня концентрации угарного газа в выдыхаемом воздухе. Подобное оборудование применяется в лечебно-профилактических целях для формирования клинической картины, в том числе в программах по борьбе с курением и антитабачных компаниях.

Аппаратно-программный комплекс в свою очередь предназначен для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных размеров организма и выдачи индивидуальных рекомендаций по коррекции состояния и выбору образа жизни.

Учитывая предназначение заявленного прокурором медицинского оборудования, а также то, что его наличие носит не обязательный, а рекомендательный характер, суд не усматривает оснований для возложения на дошкольное образовательное учреждение обязанности по оснащению медицинского кабинета указанным оборудованием. При этом суд отмечает, что отсутствие смокелайзера и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в условиях детского сада не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью его воспитанников, возникновению каких-либо негативных последствий, несмотря на их рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2024 г.

Судья У.А. Аверкина