Дело №12-2-16/17

РЕШЕНИЕ

 

р.п. Вешкайма 25 августа 2017 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Живодерова В.В., 

при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вешкаймскому и Майнскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области Б.А.С. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вешкаймскому и Майнскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области Б.А.С. от 27.07.2017 года ФИО1 как должностное лицо- Глава администрации муниципального образование «Майнский район» Ульяновской области, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в Майнский районный суд Ульяновской области, Глава администрации муниципального образование «Майнский район» Ульяновской области ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что основанием для привлечения к административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях. В вину ФИО1 вменено нарушение в 10 часов 00 минут 29 мая 2017 года требований пожарной безопасности, а именно неисправность наружного противопожарного водоснабжения, выраженного в неисправности пожарных гидрантов, расположенных в 

<

...> В соответствии со ст.38 закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе и руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенций. Заявитель полагает, что административное расследование проведено не в полной мере, не учтены все обстоятельства, а также неверно установлено лицо, подлежащее административной ответственности. Средства наружного противопожарного водоснабжения в виде пожарных гидрантов являются неотъемлемой частью системы водоснабжения поселения р.п. Майна, а именно установлены на водопроводе р.п. Майна. Постановлением Администрации МО «Майнский район» № от 28.04.2017 года «О принятии в казну муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области и передаче в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение» муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области имуществ, находящегося в собственности муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, водопровод р.п. Майна передано в хозяйственное ведение. Право хозяйственного ведения подразумевает владение, пользование и распоряжение этим имуществом в пределах, определяемых гражданским законодательством. Следовательно, ответственность за содержание гидрантов в технически исправном состоянии несет МУП «Водоснабжение». Кроме того, Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 20.01.2014 года № утвержден устав МКУ «Административно-хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, в котором предметом деятельности указанного учреждения среди прочего обозначено «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения». По мнению заявителя, он не должен нести ответственность за содержание в технически исправном состоянии пожарных гидрантов в границах населенных пунктов МО «Майнское городское поселение». На основании изложенного заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 27.07.2017 года, вынесенного 31.07.2017 года главным государственным инспектором Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С.., и прекратить производство по делу. 

В отзыве на жалобу главный государственный инспектор Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. указывает на то, что жалоба заявителя является необоснованной. Тот факт, что 28 апреля 2017 года водопровод в р.п. Майна был передан в МУП «Водоснабжение» на праве хозяйственного ведения. Пожарные гидранты являются неотъемлемой частью системы водоснабжения. В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии во ст.294-296 ГК РФ. В соответствии с п.1.2 ст.35 Устава МО «Майнский район» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МО «Майнское городское поселение» (населенный пункт р.п. Майна) возложено на администрацию МО «Майнский район». Администрацией МО «Майнский район» руководит Глава администрации на принципах единоначалия. В соответствии со ст. 19 Федерального закона №69 от21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. С учетом изложенного полагает, что Администрацией МО «Майнский район» не приняты все меры по созданию условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, что выразилось в неисправности гидрантов. Обязанность по приведению в рабочее состояние источников противопожарного водоснабжения должна быть возложена на орган местного самоуправления, поскольку постановка пожарных гидрантов на баланс муниципального унитарного предприятия не влечет за собой прекращения права собственности муниципального образования на данное имущество. По смыслу п.1 ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Довод ФИО1 о том, что глава администрации МО «Майнский район» ФИО1 является ненадлежащим субъектом по делу считает необоснованным. Администрация МО «Майнский район» является исполнительным органом местного самоуправления и собственником водопровода расположенного в р.п. Майна. Администрация МО «Майнский район» обязана содержать источники наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии в пределах территории р.п. Майна в соответствии с действующим законодательством и Уставом. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями не освобождает администрацию МО «Майнский район» от выполнения возложенных на нее законом обязанностей. На основании изложенного, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержал все доводы жалобы ФИО1, дополнил, что не согласны с оспариваемым постановлением еще и потому, что, по мнению заявителя, нет события правонарушения, поскольку 05.07.2017 года комиссией в составе сотрудников администрации МО «Майнский район», МУП «Водоснабжение» и представителями пожарной части при выезде для устранения неисправностей было установлено, что фактически два пожарных гидранта, расположенные по адресам 

<

...> находились в исправном состоянии, а по адресу ул. Полбина, д.2 пожарный гидрант был установлен. Кроме того, постановление главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору от 27.07.2017 года в отношении ФИО1 было вынесено по истечении двух месяцев с момента обнаружения правонарушения, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, представитель заявителя просил отменить постановление главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. в отношении ФИО1 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Главный государственный инспектор Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. поддержал доводы, изложенные им в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении жалобы, также пояснил, что пожарные гидранты должны открываться пожарными колонками, которые имеются в распоряжении пожарных, на момент проведения проверки было установлено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам 

<

...> не обеспечивали подачу воды в пожарные колонки. Возможное принудительное открытие в последующем данных пожарных гидрантов с применением каких -то специальных ключей и механизмов, не свидетельствует об исправности пожарных гидрантов на момент проведения проверки, поскольку пожарные, прибыв на место возгорания, не должны искать где- либо специальные механизмы и ключи для открытие пожарных гидрантов, они должны сразу подключиться к пожарным гидрантам пожарными колонками и через них получить из водопровода воду для тушения пожара. На момент проведения проверки пожарный гидрант по адресу: 

<

...> был демонтирован. Полагает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, просить оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3-8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 1.1 статьи 35 Устава Администрации «Майнский район», указанная администрация исполняет полномочия администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района в полном объеме. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1 и 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1 и 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В соответствии с п.55 указанных правил, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

В силу пункта 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Согласно статьей 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2005 года N 6-П и Определения 16 апреля 2009 года N 495-О-О, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества; правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

Общие положения статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора в каждом случае лица, ответственного за нарушение указанных требований. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных правовых актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Как следует из представленных сторонами в суд документов, в собственности муниципального образования «Майнское городское поселение» имеется водопровод в р.п. Майна, неотъемлемой частью которого являются пожарные гидранты, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Указанное имущество 30.04.2017 года было принято главой администрации МО «Майнский район» ФИО1 от конкурсного управляющего МУП «ЖКХ Майнское», данное обстоятельство подтверждается актом приема- передачи имущества.

Как следует из материалов дела, в период с 12 мая 2017 года по 29 мая 2017 года главным государственным инспектором Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. на основании распоряжения от 05 мая 2017 года (л.д. 34) в отношении администрации муниципального образования «Майнский район» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:

- в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 руководителем организации (Главой администрации МО «Майнский район» не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов на территории р.п. Майна, а именно пожарного гидранта, расположенного по адресу: р.п. Майна, ул. Советская, д.33; пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

...> (демонтирован); пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

...>.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от 29.05.2017 года. 

13 июля 2017 года главным государственным инспектором Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. в отношении главы администрации МО «Майнский район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

27 июля 2017 года постановлением главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа. 

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, актом проверки № от 29.05.2017 года, распоряжением о проведении проверки и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель С.А.В.., начальник отдела по делам ГО,ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами в администрации МО «Майнский район», в судебном заседании подтвердил, что он присутствовал при проведении инспектором пожарного надзора Б.А.С. проверки шести пожарных гидрантов в р.п. Майна, при проведении проверки использовали пожарную колонку, предоставленную пожарной частью, расположенной в р.п. Майна. При подключении указанной колонки к пожарным гидрантам расположенным по адресам: 

<

...> вода в нее не поступила, пожарный гидрант по адресу: 

<

...> был демонтирован, но рядом с указанным гидрантом примерно в 100 метрах имелся еще один исправный пожарный гидрант, также недалеко расположен пожарный водоем. Позже ему стало известно о том, что все неисправности устранены.

Свидетель Д.А.В.., слесарь МУП «Водоснабжение», показал суду, что 05 июля 2017 года он вместе с другими слесарями и мастером выезжал на устранение неисправностей пожарных гидрантов, в этот день установили новый пожарный гидрант в р.п. Майна, на улице Полбина, д.2, после установки гидранта вызвали пожарных для проверки поступления воды в пожарную колонку, затем все вместе поехали на улицу Советская д.33, где он специальным ключом открыл пожарный гидрант, потом к нему подсоединили пожарную колонку, в колонку вода поступила, пока пожарные проверяли гидрант на улице Советская, они на другой машине поехали к пожарному гидранту в переулке Водный, д.16, где с помощью сварки увеличили размер штока пожарного гидранта, было 24, а стало 27, для того, чтобы к нему можно было подключить пожарную колонку. После этого к ним приехали пожарные, подключили пожарную колонку к пожарному гидранту, вода в колонку поступила. 

Показания свидетелей, приведенные выше, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку установлено, что в момент проверки в пожарные колонки из пожарных гидрантов, расположенных в р.п. Майна на улицах ул. Советская, д.33, пер. Водный,д.16 вода не поступала, на ул.Полбина,д.2 пожарный гидрант был демонтирован.

Последующее устранение неисправностей не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Поэтому довод представителя заявителя об отсутствии события административного правонарушения является необоснованным.

Довод заявителя о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения также является несостоятельным.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава муниципального учреждения Администрация МО «Майнский район» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 ссылается на то, что в момент проведения проверки водопровод в р.п. Майна, неотъемлемой частью которого являются пожарные гидранты, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, находился на праве хозяйственного ведения у МУП «Водоснабжение», которое должно нести ответственность за содержание гидрантов в технически исправном состоянии.

Вместе с тем, на момент их передачи МУП «Водоснабжение» пожарные гидранты, расположенные по вышеуказанным адресам, находились в неисправном состоянии, что следует из письма начальника 43 ПЧ ФГКУ «1 отряда ФПС по Ульяновской службы Ш.А.Н., направленного в адрес прокурора Майнского района Ульяновской области 03 мая 2017 года. 

Принятие имущества, в том числе и пожарных гидрантов, от конкурсного управляющего МУП «ЖКХ Майнское» 30 апреля 2017 года осуществлял лично ФИО3, следовательно, он был осведомлён о техническом состоянии принятого им имущества.

Однако, в таком же неисправном состоянии пожарные гидранты в составе водопровода в р.п. Майна были переданы МУП «Водоснабжение», которые находились в таком же неисправном состоянии и в момент проведения в период с 12 по 29 мая 2017 года проверки главным государственным инспектором Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. 

ФИО1, как должностное лицо, на которого в силу приведенных выше нормативных актов возложена обязанность обеспечивать исправность источников наружного противопожарного водоснабжения, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью), обеспечивать исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года, не выполнил возложенные на него в силу закона обязанности, поэтому обоснованно привлечен к административной ответственности.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

При изложенных обстоятельствах доводы ФИО4 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ являются необоснованными и не могут повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным.

Доводы представителя заявителя о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности являются не состоятельными, поскольку ФИО1 привлечен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 год). 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности.

Справкой Врио начальника ПЧ ФГКУ «1 отряда ФПС по Ульяновской службы, показаниями свидетеля Д.А.В.., письмом Администрации МО «Майнский район» подтверждено, что еще до рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были устранены все неисправности пожарных гидрантов, указанных в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении. Данное обстоятельство не оспаривается должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В силу части 2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался ( следует из материалов дела), допущенные им нарушения правил пожарной безопасности были устранены в кратчайшие сроки, еще до составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения должностным лицом, данные нарушения с учетом имеющихся других источников наружного противопожарного водоснабжения и их количества, не угрожали причинением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, данные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что к главе администрации МО «Майнский район» за совершенное им правонарушение возможно применение наказания в виде предупреждения. Назначенное ему наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей является не соразмерным содеянному с учетом фактических обстоятельств дела. 

Согласно п.2 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление постановлением главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вышестоящей инстанции, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично, изменить постановление главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. от 27.07.2017 года в отношении главы Администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО1 в части назначенного ему наказания, назначив ФИО1 по части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление главного государственного инспектора Вешкаймского и Майнского районов по пожарному надзору Б.А.С. от 27.07.2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья В.В.Живодерова