Дело №21-665/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 31 июля 2017 г.

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу начальника ФКУ Исправительная колония № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России № 7 от 27 марта 2017 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России № 7 от 27 марта 2017 г. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда Хабаровского края от 06 июня 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Начальник ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, указав на отсутствие должного финансирования, кроме того полагал возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФКУ ИК-3 ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, должностных лиц административного органа ФИО3, ФИО4, прокурора Судакова А.В., полагавших вынесенные акты оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 13.03.2017г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

- п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю (отбор проб не менее 2 раза в месяц). Протоколы исследования питьевой воды за 2017 год как по микробиологическим показателям, так и по органолептическим свойствам не представлены.

- п.1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 – имеющая Рабочая программа по производственному контролю за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил в моечном цехе пищеблока, комнатах длительных свиданий, а также помещениях изолятора, в части исследования воды не разработана, в связи с чем пробы воды не берутся. В представленной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю программой производственного контроля предусмотрено отслеживать качеством холодной воды только на продовольственном складе, в банно-прачечном комбинате, пищеблоке;

- п.2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю создает реальную угрозу нанесения вреда жизни здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды для использования в (подача питьевой воды населения запрещается или ее использование приостанавливается в случае, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. 

Факт совершения и виновность ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей первой инстанции в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению. 

Учитывая изложенное, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, обязано к соблюдению требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и правомерно привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, судья первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом решении мотивов принятого решения, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с этим фактических и правовых оснований для назначения штрафа ниже низшего предела не имеется.

Само по себе отсутствие финансирования бюджетного учреждения не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств судья районного суда не усмотрел. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Доводы жалобы не порождают сомнения в правильности постановления и решения судьи районного суда, они сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку выводов суда ничем не опровергают.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей районного суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Административное наказание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России № 7 от 27 марта 2017 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский