Дело № 2а-347/2025

УИД 76RS0023-01-2024-003643-50

Мотивированное 

решение

 изготовлено 04 марта 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В., при секретаре судебного заседания Петрутис В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Красноперекопский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (КУМИ мэрии города Ярославля) о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является многодетной матерью, имеет право на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов.

Административный истец подала заявление в КУМИ мэрии г. Ярославля о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства.

06.11.2024 председателем КУМИ мэрии г. Ярославля вынесен приказ № 5944, которым отказано в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке значится жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно выписке ЕГРН от 18.11.2024 жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН существует, но право собственности на него ни за кем не зарегистрировано. В действительности на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости отсутствует. Своевременно не проведены мероприятия по снятию жилого дома с кадастрового учета, а потому приказ председателем КУМИ мэрии г. Ярославля № 5944 от 06.11.2024 не может быть признан законным.

Просит: признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 5944 от 06.11.2024 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, обязать КУМИ мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.

Участники по административному делу о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Административный истец доверил представлять интересы представителю Фомичевой С.В.. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Фомичева С.В. поддержала требования административного истца в полном объеме, просила удовлетворить. 

Обратила внимание, что основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении ее заявления КУМИ мэрии города Ярославля указывают наличие в сведениях ЕГРН данных об объекте недвижимости на спорном земельном участке, тогда как в действительности указанный объект на испрашиваемом земельном участке отсутствует, право собственности на объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано. Административный ответчиком не принято своевременно мер по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости, который фактически отсутствует.

Административным ответчиком КУМИ мэрии г. Ярославля представлены письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 53-54), в которых указано, что приказом председателя ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. Оспариваемый административным истцом приказ издан уполномоченным на его издание структурным подразделением органа местного самоуправления.

В удовлетворении заявления административного истца отказано обоснованно с учетом положений п.п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно выписке ЕГРН на испрашиваемом земельном участке числится жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Возражают против удовлетворения заявленных требований ФИО1 в полном объеме, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав представителя административного истца, ознакомившись с возражениями на административный иск административного ответчика, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено документально, что административный истец является многодетной матерью, на основании приказа Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 20.06.2023 принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11).

ФИО1 09.10.2024, будучи многодетной матерью, в порядке части 3 статьи 2 Закона Ярославской области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", с учетом положений п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в Комитет по управлению муниципального имущества мэрии г. Ярославля (л.д. 58) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для индивидуального жилищного строительства.

Приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 5944 от 06.11.2024 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что согласно выписке ЕГРН на запрашиваемом земельном участке числится жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом в ходе рассмотрения дела у административного ответчика уточнены основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, указанные в оспариваемом приказе председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 06.11.2024 № 5944. Из ответа административного ответчика ясно, что основанием послужило наличие на испрашиваемом ФИО1 земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке согласно выписке ЕГРН числится жилой дом 1938 года постройки с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 71 кв.м.. Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано (сведения ЕГРН). 

Из представленных административным истцом фотографий (на 19.10.2024) следует, что на спорном земельном участке отсутствует объект недвижимости, на земельном участке произрастают кустарник и деревья, забор отсутствует. 

Суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО2 (л.д. 23-24), согласно которого после выхода за спорный земельный участок установлено отсутствие жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и иные капитальные и не капитальные объекты. 

Согласно заключению специалиста от 28.01.2025 ООО "Проект-Профи" с учетом визуального обследования спорного земельного участка на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС отсутствует индивидуальный жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствует фундамент данного дома, также на указанном земельном участке отсутствуют строения. сооружения, объекты незавершенного строительства, фундамент (его части) дома (л.д. 76-94).

В соответствии с п. 44 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 518-ФЗ от 30.12.2020) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа относится принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 1-4 статьи 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона № 518-ФЗ от 30.12.2020) органы местного самоуправления выявляют правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и проводят мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

Установленные в ходе рассмотрения дела сведения в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что на момент вынесения оспариваемого административным истцом приказа от 06.11.2024 № 5944 объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на испрашиваемом земельном участке отсутствовал, как отсутствует и на момент рассмотрения судом требований административного истца, но в сведениях ЕГРН о нем данные имеются. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие КУМИ мэрии Ярославля по принятию мер по обращению в уполномоченный орган об исключении сведений из ЕГРН об отсутствующем жилом доме, повлекшее издание обжалуемого приказа, нарушает права и законные интересы административного истца, претендующего на выше указанный земельный участок. Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Учитывая выше изложенное имеются основания для признания незаконным приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5944 от 06.11.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

Определением от 18.12.2024 судом было удовлетворено ходатайство ФИО1 о принятии мер предварительной защиты по административному делу, наложен запрет Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля на совершение действий по распоряжению в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС до вступления в законную силу решения суда по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 5944 от 06.11.2024 об отказе ФИО1 (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина