Дело № 5-1166/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко», юридический адрес: 683000 

<

...>, офис (квартира) 6, ИНН 

<

***>, КПП 410101001, ОГРН 

<

***>, 31 мая 1994 года поставленного на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому, в течении года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» (далее по тексту – ООО «Камкорн и Ко», Общество), используя активное орудие добычи – снюрревод 106.0/22.8 (82/17.4), посредством судна МРС-150-268, под управлением капитана ФИО7., осуществляя прибрежное рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде в место доставки портпункт Кировский на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020530, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 08 февраля 2018 года, Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) Охотского моря (территориальное море Российской Федерации), в период с 01 июля 2017 года по 05 июля 2018 года выловило (добыло) наваги сырца в общем количестве – 10186 кг, с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство в территориальном море Российской Федерации, выразившемся в добыче (вылове) водных биоресурсов по двум и более пользователям с использованием одного судна, а именно: 01 июля 2018 года с 10:00 по 11:30, в усредненных географических координатах 54 гр. 23,0 мин. с.ш. и 155 гр. 42,7 мин. в.д. судном МРС-150-268 была осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой добытые (выловленные) водные биоресурсы были учтены по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов: № 412018021003 (пользователь ИП ФИО3) – 5600 кг сырца минтая; № 412018020530 (пользователь ООО «Камкорн и Ко») – 5456 кг сырца наваги; № 412018020807 (пользователь ООО «Кристалл плюс») – 4500 кг сырца бычка; № 412018020804 (пользователь ООО «Юния») – 2495 кг сырца наваги. Указанный улов по накладным (квитанциям) №№ 1, 36, 38, 6 был выгружен в порт пункте (месте доставки) Кировский на береговое предприятие ООО «Кристалл плюс».

Также 05 июля 2018 года с 07:00 по 08:30, в усредненных географических координатах 53 гр. 59,9 мин. с.ш. и 155 гр. 36,5 мин. в.д., судном МРС-150-268 была осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой добытые (выловленные) водные биоресурсы были учтены по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов: № 412018020530 (пользователь ООО «Камкорн и Ко») – 4730 кг сырца наваги; № 412018020804 (пользователь ООО «Юния») – 2170 кг сырца наваги и 1000 кг сырца камбалы. Указанный улов по накладным (квитанциям) №№ 2, 39, 38 был выгружен в порт пункте (месте доставки) Кировский на береговое предприятие ООО «Кристалл плюс».

Таким образом ООО «Камкорн и Ко» в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) Охотского моря (территориальное море Российской Федерации), в усредненных географических координатах 54 гр. 40,6 мин. сш. и 155 гр. 24,2 мин. в.д., в период с 01 июля 2018 года по 05 июля 2018 года были нарушены требования: ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»; абз. 8 под.п. 11.1 п. 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385.

В судебном заседании законный представитель ООО «Камкорн и Ко» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Защитник ФИО4 полагал, что в данной ситуации вины юридического лица не усматривается, поскольку договор аренды судна с экипажем ООО «Камкорн и Ко» заключило с ООО «Кристалл плюс» 23 января 2018. И о том, что собственник судна будет заключать аналогичные договоры с другими пользователями, доверитель не знал. Капитану судна МРС-150-268 не давалось никаких указаний о совместном использовании судна.

Роспись улова по разным промысловым журналам, свидетельствует лишь об ошибочных действиях капитана в части ведения промысловой документации. 

Сверх выданных и осваиваемых в разрешениях лимитах, водные биоресурсы не добывались. В связи с чем, ущерб отсутствует. Запрещенные орудия лова также отсутствуют. Добыча водных биоресурсов производилась в разрешенных районах и в разрешенных местах для добычи. В связи с этим, полагал, что данное деяние надлежит рассматривать как малозначительное.

Кроме того, просил учесть, что юридическое лицо ООО «Камкорн и Ко» является микропредприятием, имеет в настоящее время трудное имущественное и финансовое положение, которое выражается в наличии большой кредиторской задолженности, что подтверждается документами. В связи с изложенным просил рассмотреть вопрос о применении положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, если суд сочтет вину доверителя доказанной. 

Выслушав защитника ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользователи животным миром обязаны: осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно абз. 8 под.п. 11.1 п. 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

30 октября 2018 года должностным лицом ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району в отношении ООО «Камкорн и Ко» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного расследования (л.д. 1-5).

Поводом к возбуждению дела в отношении ООО «Камкорн и Ко» послужили достаточные данные о наличие события правонарушения, полученные должностным лицом ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району при изучении дела об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-150-268, ФИО1

В ходе административного расследования было установлено следующее.

Собственником рыболовного судна МРС-150-268, является ООО «Кристалл плюс», что подтверждается свидетельствами о праве собственности на судно МР-IV № 0007275 от 25 ноября 2014 года и о праве плавания под государственным флагом РФ МР-II № 0007159 от 16 января 2002 года (л.д. 96-97, 98-99)

На основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) № К/КП-268/2018 от 23 января 2018 года, следует, что ООО «Кристалл плюс» передало ООО «Камкорн плюс» во временное пользование в аренду на определенный срок укомплектованное экипажем рыбопромысловое судно МРС-150-268 с целью осуществления прибрежного и промышленного рыболовства в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах с 23 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, по квотам Фрахтователя (л.д. 105-109).

На основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) № Ю/КП-268/2018 от 05 апреля 2018 года, следует, что ООО «Кристалл плюс» передало ООО «Юния» во временное пользование в аренду на определенный срок укомплектованное экипажем рыбопромысловое судно МРС-150-268 с целью осуществления прибрежного и промышленного рыболовства в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах с 05 апреля 2018 года по 30 ноября 2018 года, по квотам Фрахтователя (л.д. 100-104).

На основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) № Г/КП-268/2018 от 16 апреля 2018 года, следует, что ООО «Кристалл плюс» передало ИП ФИО3 во временное пользование в аренду на определенный срок укомплектованное экипажем рыбопромысловое судно МРС-150-268 с целью осуществления прибрежного и промышленного рыболовства в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах с 16 апреля 2018 года по 31 декабря 2018 года, по квотам Фрахтователя (л.д. 110-113).

ИП ФИО3 осуществлял прибрежное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021003, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 23 апреля 2018 года (л.д. 114).

Согласно записям промыслового журнала (рег. № 41-1521/2018) судном МРС-150-268 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021003 01 июля 2018 года с 10:00 по 11:30, в усредненных географических координатах 54 гр. 23,0 мин. с.ш. и 155 гр. 42,7 мин. в.д. осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой были добыты (выловлены) водные биоресурсы в количестве – 5600 кг сырца минтая (л.д. 116-119).

Указанный улов на основании договора поставки рыбы-сырца № Г/КП-2018 от 16 апреля 2018 года по квитанции № 6 от 01 июля 2018 года был выгружен в порт-пункте (месте доставки) Кировский на береговое предприятие ООО «Кристалл плюс» (л.д. 120-122, 156).

ООО «Юния» осуществляло прибрежное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020804, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 13 апреля 2018 года (л.д. 123).

Согласно записям промыслового журнала (рег. № 41-1181/2018) судном МРС-150-268 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020804 01 июля 2018 года с 10:00 по 11:30, в усредненных географических координатах 54 гр. 23,0 мин. с.ш. и 155 гр. 42,7 мин. в.д. осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой были добыты (выловлены) водные биоресурсы в количестве – 2495 кг сырца наваги. 05 июля 2018 года с 07:00 по 08:30, в усредненных географических координатах 53 гр. 59,9 мин. с.ш. и 155 гр. 36,5 мин. в.д., судном МРС-150-268 была осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой были добыты (выловлены) водные биоресурсы в количестве – 2170 кг сырца наваги и 1000 кг сырца камбалы (л.д. 125-133).

Указанные уловы на основании договора поставки рыбы-сырца № Ю/К-2018 от 20 апреля 2018 года по квитанциям № 36 от 01 июля 2018 года и № 38 от 06 июля 2018 года были выгружены в порт-пункте (месте доставки) Кировский на береговое предприятие ООО «Кристалл плюс» (л.д. 134-135, 159, 162).

ООО «Камкорн и Ко» осуществляло прибрежное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020530, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 08 февраля 2018 года (л.д. 136).

Согласно записям промыслового журнала (рег. № 41-720/2018) судном МРС-150-268 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020530 01 июля 2018 года с 10:00 по 11:30, в усредненных географических координатах 54 гр. 23,0 мин. с.ш. и 155 гр. 42,7 мин. в.д. осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой были добыты (выловлены) водные биоресурсы в количестве – 5456 кг сырца наваги. 05 июля 2018 года с 07:00 по 08:30, в усредненных географических координатах 53 гр. 59,9 мин. с.ш. и 155 гр. 36,5 мин. в.д., судном МРС-150-268 была осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой были добыты (выловлены) водные биоресурсы в количестве – 4730 кг сырца наваги (л.д. 138-142).

Указанные уловы на основании договора купли-продажи рыбы-сырца № Камкорн/КП 2018 от 23 января 2018 года по квитанциям № 1 от 01 июля 2018 года и № 2 от 06 июля 2018 года были выгружены в порт-пункте (месте доставки) Кировский на береговое предприятие ООО «Кристалл плюс» (л.д. 143, 154, 155).

ООО «Кристалл плюс» осуществляло прибрежное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020807, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 13 апреля 2018 года (л.д. 144).

Согласно записям промыслового журнала (рег. № 41-1174/2018) судном МРС-150-268 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020807 01 июля 2018 года с 10:00 по 11:30, в усредненных географических координатах 54 гр. 23,0 мин. с.ш. и 155 гр. 42,7 мин. в.д. осуществлена одна промысловая операция, по результатам которой были добыты (выловлены) водные биоресурсы в количестве – 4500 кг сырца бычка (л.д. 146-151).

Указанный улов по квитанции № 38 от 01 июля 2018 года был выгружен в порт-пункте (месте доставки) Кировский на береговое предприятие ООО «Кристалл плюс» (л.д. 161).

Сведения о промысловых операциях за 01 июля 2018 года и 05 июля 2018 года, а также о выловленных судном МРС-150-268 в указанный период водных биоресурсов, также подтверждается ССД судна МРС-150-268 (л.д. 35-43, 44-46).

Опрошенный по обстоятельствам дела капитан судна МРС-150-268 ФИО8 пояснил, что в период с 01 июля 2018 года по 05 июля 2018 года он состоял в трудовых отношениях с ООО «Кристалл плюс» и в силу трудового договора от 16 января 2017 года занимал должность капитана МРС-150№268. Судно МРС-150-268 осуществляло рыболовство по разрешениям: № 412018021003 (пользователь ИП ФИО3); № 412018020804 (пользователь ООО «Юния»); № 412018020530 (пользователь ООО «Камкорн и Ко»); № 412018020807 (пользователь ООО «Кристалл плюс»). 01 июля 2018 года с 10:00 по 11:30 судно осуществило одну промысловую операции, в результате которой добытые водные биоресурсы после рассортировки и взвешивания по видам при помощи сертифицированных весов, которые находились на борту судна, были слиты в трюм судна МРС-150-268. Далее установленный объем водных биоресурсов был расписан в промысловые журналы по пользователям ООО «Юния», ООО «Камкорн и Ко», ООО «Кристалл плюс» и ИП ФИО3 в соответствии с выделенными лимитами указанным пользователям.

05 июля 2018 года с 07:00 по 08:30 судно осуществило одну промысловую операции, в результате которой добытые водные биоресурсы после рассортировки и взвешивания по видам при помощи сертифицированных весов, которые находились на борту судна, были слиты в трюм судна МРС-150-268. Далее установленный объем водных биоресурсов был расписан в промысловые журналы по пользователям ООО «Юния», ООО «Камкорн и Ко», в соответствии с выделенными лимитами указанным пользователям.

Какую рыбопродукцию изготовили из добытого (выловленного) судном МРС-150-268 в указанный период сырца донно-пищевых пород рыб и где хранится указанная рыбопродукция, пояснить ничего не может, так как это в его обязанности не входит. Он был обязан только добыть водные биоресурсы, сохранить их, доставить и выгрузить их в порт-пункте Кировский.

Судно МРС-150-268 примерно 07 сентября 2018 года было поднято в портпункте Кировский и поставлено на стапеля в районе северного берега реки Большая Воровская, где охраняется сторожем компании ООО «Кристалл плюс».

О том, доводили или нет до него изменения внесенные в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна № 385, вступившие в законную силу 01 июля 2018 года о запрете при осуществлении рыболовства осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки, ответить затруднился.

Также в ходе опроса ФИО5 подтвердил сведения указанные им в промысловых журналах; (рег. № 41-1521/2018) ИП ФИО3 разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021003; (рег. № 41-1181/2018) ООО «Юния», разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020804; (рег. № 41-720/2018) ООО «Камкорн и Ко», разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020530; (рег. № 41-1174/2018) ООО «Кристалл плюс» разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020807 (л.д. 24-27).

Таким образом, довод защитника о том, что Общество не знало о существовании иных пользователей, помимо них, признаю несостоятельным, поскольку договор аренды судна с экипажем заключался ООО «Камкорн и Ко» с ООО «Кристалл плюс» 23 января 2018г., а акт прима-передачи МРС -150-268 подписывался сторонами 30 июня 2018г. Изменения в Правила рыболовства, запрещающие осуществление рыболовстваводных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки, вступили в действие 1 июля 2018г. Следовательно, имея информацию о том, что в апреле 2018г. помимо ООО «Камкорн и Ко» договор аренды МРС -150-268 заключили иные пользователи, Общество в надежде не нарушать в будущем Правила рыболовства, вправе было расторгнуть договор и не принимать судно в пользование. 

Кроме того, Общество располагало информацией о ежедневной добычи водных биоресурсов МРС -150-268, следовательно, утверждать о незнании того, что добычу осуществляют и иные пользователи, в соответствии с разрешениями, признаю неискренним. 

Согласно представленному сообщению заместителя генерального директора ООО «Кристалл плюс» от 09 ноября 2018 года, из добытого (выловленного) судном МРС-150-268 производилась мороженная рыбопродукция, в том числе навага дальневосточная потрошенная обезглавленная мороженная глазированная (блочной заморозки), по коэффициентам принятым согласно Бассейновым нормам отходов и потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженной и кормовой продукции из рыб Дальнего Востока, утвержденные 03 марта 2017 года (л.д. 189-190).

На основании указанного ответа, должностным лицом было установлено количество мороженной рыбопродукции изготовленной из сырца наваги, добытого судном МРС-150-268 по разрешению № 412018020530, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 08 февраля 2018 года (пользователь ООО «Камкорн и Ко»), а именно: 10186 кг (вес добытого сырца наваги) : 1,623 (коэффициент выхода готовой продукции) = 6276 (общий вес произведенной рыбной продукции в кг/нетто).

Указанная рыбопродукция – навага дальневосточная потрошенная обезглавленная мороженная глазированная (блочной заморозки), в количестве – 6276 кг/нетто, изготовленной из сырца наваги, в количестве – 10186 кг, добытой 01 июля 2018 года и 05 июля 2018 года судном МРС-150-268 по разрешению № 412018020530, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 08 февраля 2018 года пользователю ООО «Камкорн и Ко», в рамках проведения административного расследования по настоящему делу, не арестовывалась, так как была отгружена в порту Владивосток и реализована по агентскому договору № 5 К от 15 мая 2017 года (л.д. 173-177).

Таким образом, в ходе проведения в отношении ООО «Камкорн и Ко» административного расследования, должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району было установлено, что Обществом посредством судна МРС-150-268, под управлением капитана ФИО1, осуществляя прибрежное рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде в место доставки портпункт Кировский на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020530, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 08 февраля 2018 года, Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) Охотского моря (территориальное море Российской Федерации), в период с 01 июля 2017 года по 05 июля 2018 года выловило (добыло) наваги сырца в общем количестве – 10186 кг, с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство в территориальном море Российской Федерации, выразившемся в добыче (вылове) водных биоресурсов по двум и более пользователям с использованием одного судна.

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Камкорн и Ко» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 204-226).

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ООО «Камкорн и Ко», в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства в территориальном море Российской Федерации.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

При этом не могут быть основанием для освобождения Общества от административной ответственности объяснения генерального директора ООО «Камкорн и Ко» в письме от 16 ноября 2018 года (л.д. 58-59), в которых он указывает на то, что с капитаном МРС-150-268 ФИО1 проводился инструктаж по правовому регулированию прибрежного рыболовства в соответствии с Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Об изменениях, внесенные в Правила рыболовства, а именно что в соответствии с абз. 8 п.п. 11.1 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки было известно руководству ООО «Камкорн и Ко» и доведено до капитана МРС-150-268 ФИО1 Учитывая то, что к правильному пониманию норм Правил рыболовства необходимо подходить «комплексно», руководство ООО «Камкорн и Ко» считает, что запрет на рыболовство «двумя и более пользователями», а так же «по двум и более разрешениям» относится к «режиму» промысла, предусматривающему внесение информации в промысловую документацию после рассортировки по видовому составу и взвешиванию уловов водных биоресурсов в местах доставки.

Требованиями абз. 8 п.п. 11.1 Правил рыболовства, прямо запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: двумя и более пользователями с использованием одного судна при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки, вследствие чего описанный способ добычи (вылова) водных биологических ресурсов является запрещенным.

Кроме того, согласно сообщения ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Федерального агентства по рыболовству «Камчатский государственный технический университет» № 1483-29 от 07 ноября 2018 года, следует, что особенностью судов типа МРС 150 и МРС 225 является ограниченность пространства промысловой палубы. После выборки орудия лова улов должен быть слит в трюм, чтобы освободить место на палубе для подготовки орудий лова для последующей промысловой операции. Поэтому в ходе промысла точное определение видового состава улова силами экипажа практически невозможно. Сортировку улова и определение видового состава возможно выполнить при отгрузке улова на приемное судно или при сдаче улова на береговое рыбоперерабатывающее предприятие.

В некоторых случаях, к примеру, при выполнении научно-исследовательских работ, определить видовой состав улова на палубе может сотрудник научно-исследовательской организации или обученные сотрудники рыбоохранных органов методом «Случайной пробы» (л.д. 181-182).

Таким образом, из сообщения ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Федерального агентства по рыболовству «Камчатский государственный технический университет» следует, что определить видовой состав и его вес на судне типа МРС 150 не возможно в виду конструктивных особенностей судна и ограниченного пространства промысловой палубы. 

Согласно ст. 34 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении: в том числе промышленного рыболовства. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

ООО «Камкорн и Ко» посредством судна МРС-150-268 под управлением капитана ФИО5 осуществляло прибрежное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020530, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 08 февраля 2018 года, пользователем водными биоресурсами в котором указано ООО «Камкорн и Ко», ответственным за соблюдение правил рыболовства, и иных нормативных актов, регламентирующих осуществление рыболовства, а также условий разрешения, являлся капитан судна МРС-150-268 ФИО5 

В силу Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (приказ Росрыболовства от 06 июля 2011 года № 671) и условий разрешения соблюдение правил рыболовства, других нормативных актов, регламентирующих промышленное рыболовство, обязанность по соблюдению законодательства РФ в части ведения промысла водных биологических ресурсов возложена непосредственно на пользователя водных биологических ресурсов, в данном случае на ООО «Камкорн и Ко», являющегося фрахтователем судна МРС-150-268 и пользователем водными биоресурсами по разрешению № 412018020530.

Из вышеизложенного следует, что ответственным за осуществление прибрежного рыболовства на основании разрешения № 412018020530, посредством судна МРС-150-268, под управлением капитана ФИО5, в территориальном море РФ, являлось ООО «Камкорн и Ко».

При таких обстоятельствах, довод защитника о признании данного правонарушения малозначительным, признаю неубедительным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 30 октябюря 2018 года, ООО «Камкорн и Ко» является самостоятельным, действующим юридическим лицом, руководство деятельностью которого осуществляет генеральный директор ФИО6 (л.д. 14-23). 

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ, подп. «б, в, ж» п. 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 года № 708), работодатель обязан организовать трудовую деятельность работников, осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах, ведения промысла, охраны окружающей среды; обеспечивать работников оборудованием, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, капитаном судна МРС-150-268, на момент совершения правонарушения являлся работник ООО «Камкорн и Ко» ФИО5 

В силу ч. 2 ст. 57, ст.ст. 61, 66, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ, п.п. 25, 26, 33, подп. 10 п. 36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ (утв. приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30 августа 1995 года) на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов. В силу своего служебного положения капитан признается представителем судовладельца и подчиняется только его распоряжениям. Распоряжения капитана подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами; никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна. 

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности. 

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Камкорн и Ко», как фрахтователь судна и пользователь водными биоресурсами, обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна МРС-150-268 и его экипажу, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано контролировать действия капитана судна при осуществлении промысловой деятельности и принять все возможные меры, направленные на недопущение со стороны капитана и экипажа судна нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства в территориальном море РФ. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Камкорн и Ко» возложенных обязанностей по соблюдению правил ведения промысла водных биологических ресурсов, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по ведению промысла, обязано было не допустить ведения промысла судном МРС-150-268 по нескольким разрешениям, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Своими действиями (бездействием) ООО «Камкорн и Ко» нарушило требования: ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»; абз. 8 под.п. 11.1 п. 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Камкорн и Ко», согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Камкорн и Ко», согласно статье 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, данных об Обществе, считаю возможным назначить ООО «Камкорн и Ко» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без конфискации судна МРС-150-268, которое сможет обеспечить достижение цели назначения административного наказания.

Предметом административного правонарушения, являются водные биологические ресурсы, а именно сырец наваги, общим весом – 10186 кг.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.11, п. 2 ч. 1 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии государственных регулируемых цен, стоимость вещей определяется на основании их рыночной стоимости на момент совершения административного правонарушения. Под рыночной стоимостью понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов. Рыночная стоимость зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей в определенное время (Закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ). Из чего следует, что при расчете штрафа необходимо брать рыночную стоимость рыбы сырца, складывающуюся на открытом рынке. 

Согласно сообщению эксперта отдела «Экспертиза» Союза «Торгово-промышленная палата Камчатского края» № 438 от 08 ноября 2018 года среднерыночная стоимость 1 кг сырца наваги в Камчатском крае по состоянию на июль 2018 года составляет 08 рублей 70 копеек (л.д. 30).

Следовательно, однократная стоимость предмета административного правонарушения составила: 10186 кг х 08,70 рублей = 88618 рублей 20 копеек.

Вместе с тем, в судебном заседании защитником представлены, документы, подвтерждающие сложное финансовое и имущественное положение юридического лица. Так, кредиторская задолженность предприятия ООО «Свелна Трейд», ООО «Аква Сервис», ООО «Примрыбпорт» составляет 6 857 876, 57 руб., что подтверждается актами сверок с указанными предприятиями. 

Согласно ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер административного штрафа по настоящему делу составляет 177 237 рублей. Таким образом с учетом вышеназванных положений настоящего Кодекса, подлежит назначению ООО «Камкорн и Ко» административное наказание в виде штрафа в размере 88 618, 2 руб.

Издержки по настоящему делу, согласно протоколу об административном правонарушении, составили: 86 рублей 14 копеек за пересылку почтового отправления принятого ОПС, 683032 (л.д. 12); 3600 рублей 00 копеек за предоставление информации ТПП Камчатского края о стоимости водных биоресурсов (л.д. 31); стоимость за пересылку почтового отправления (протокола и определения по делу) в адрес законного представителя ООО «Камкорн и Ко», согласно копии кассового чека и списка внутренних почтовых отправлений (л.д. 200-201).

Вместе с тем, указанные должностным лицом издержки, таковыми не являются в связи с тем, что положениями ч. 1 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Поскольку по настоящему делу рыбопродукция не арестовывалась и не изымалась, вопрос о решении ее судьбы, в рамках настоящего дела рассмотрению не подлежит.

В связи с позицией защиты, вопрос о взыскании с ООО «Камкорн и Ко» согласно ст.4.7 КоАП РФ рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 88 618 рублей 20 копеек.

Копию постановления для сведения направить в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Реквизиты о получателе штрафа, необходимые в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН 

<

***>, КПП 410101001 УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980) Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001 Р/СЧЕТ 40101810100000010001, ОКТМО 30701000 (обязательно для заполнения), КБК 189 116 130 000 17 000 140 (для оплаты штрафных санкций и ущерба), КБК 189 113 029 910 10 300 130 (для оплаты процессуальных издержек).