Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.09.2017 

Дело № 2-2665/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09.2017 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Максимовой Е. В., при секретаре Колдине М. И., представителе истца, представителей ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный профессионально - педагогический университет» о возложении обязанности устранить нарушения и выполнить требования экологического, водного и лесного законодательства, 

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный профессионально - педагогический университет» (далее также ФГАОУВО «РГППУ») о возложении обязанности устранить нарушения и выполнить требования экологического, водного и лесного законодательства. 

В обоснование заявления указано, что Нижнетагильской межрайонный природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению использования и охраны лесных участков и земель, занятых особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ), по фактам нарушения режима использования участков водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В ходе обследования водоохраной зоны Черноисточинского водохранилища и территории, входящей в состав ООПТ - Ландшафтный заказник «Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающей лесами», расположенной на территории лесного фонда, обслуживаемой ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», выяснено, что на данной территории имеются лесные участки, которые используются организациями и предприятиями в рекреационных целях, среди них - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет», которому предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности лесной участок общей площадью 3,41 га, расположенный в квартале 

<

 № > выделы 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», находящийся на территории Пригородного района Свердловской области.

Лесной участок, используемый в рекреационных целях для эксплуатации спортивно-трудового лагеря (базы отдыха) «Буревестник», расположен в границах особо охраняемой природной территории - Ландшафтный заказник Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами».

Истец указал, что ФГАОУВО «РГППУ» осуществляет использование лесного участка в рекреационных целях в нарушение ст. ст. 12, 24, 41, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 9 «Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности без наличия проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы.

27.10.2016 на момент обследования территории базы «Буревестник», расположенной в квартале 

<

 № > выделы 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в районе п.Ч ерноисточинск Пригородного района Свердловской области, выявлены нарушения режима ООПТ.

Так, на момент обследования на территории базы имеются 3 водозаборные скважины, из них 2 недействующие, эксплуатируется гидрогеологическая скважина 

<

 № > для добычи подземных вод, в отсутствие лицензии на добычу подземных вод, договора использования лесного фонда с целью добычи полезных ископаемых.

На базе не оборудованы специальные места для стоянки транспортных средств, при этом на момент проверки на территории, вне специально оборудованной стоянки, находилось механическое транспортное средство - квадроцикл. 

При эксплуатации базы сброс сточных вод от душевых кабинок, 2 бань, умывальника осуществляется на рельф местности, туалеты не оборудованы водонепронецаемыми кессонами.

Истец указал, что в ходе своей деятельности ФГАОУВО «РГППУ» эксплуатирует объекты, относящиеся к источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (5 механических транспортных средств, 2 бани на печном отоплении), использует подземные воды, осуществляет сброс загрязняющих веществ на рельеф местности, соответственно является природопользователем.

Между тем, в учреждении не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработаны и не

утверждены нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее ПДВ), не оформлено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация отходов образующихся от деятельности учреждения, отсутствует проект образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

По итогам проверки директору филиала ФГАОУВО «РГППУ» 12.10.2016 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление руководство филиала РГППУ 09.11.2016 сообщило о направлении проекта освоения лесов для прохождения государственной экспертизы в 1 квартале 2017 года; обустройство кессонов, исключающих сброс сточных вод на рельеф местности, запланировано на 2 квартал 2017 года, инвентаризация отходов и источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух запланирована на 2017 год.

Вместе с тем, в мае 2017 года прокуратурой проверено устранение нарушений, выявленных в ходе проверки 2016 года Установлено, что на 23.05.2017 |нарушения не устранены. При этом в связи с наступлением вегетативного периода непринятие перечисленных мер по защите водного объекта от загрязнения создает реальную угрозу окружающей среде

Проект освоения лесов не разработан и не направлен для прохождения государственной экспертизы, система водоотведения от бань, умывальников, душевых кабинок, исключающая сброс сточных вод на рельеф местности отсутствует, лицензия на недропользование не оформлена, проекты ПДВ и ПНООЛР не разработаны и не утверждены.

По постановлениям прокурора должностные лица филиала ФГАОУВО «РГППУ» привлечены к административной ответственности за нарушения условий пользования лесным участком, предоставленным для осуществления рекреационной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование, за нарушение требований санитарной безопасности в лесах и нарушение режима использования особо охраняемой территории 

Истец ссылался на нарушения истцом Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 

<

 дд.мм.гггг > N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иные нормы экологического права. 

Истец с учетом уточнения исковых требований просил:

1. Запретить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» с момента вступления решения суда в законную силу эксплуатацию душевых кабинок, 2 бань, умывальников, туалетов, расположенных на территории базы «Буревестник» в квартале 

<

 № > выделах 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» на территории Пригородного района Свердловской области, до оборудования указанных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

2. Запретить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» с момента вступления решения суда в законную силу эксплуатацию водозаборной скважины 

<

 № >, расположенной на территории базы «Буревестник» в квартале 

<

 № > выделах 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» на территории Пригородного района Свердловской области, до получения лицензии на недропользование с целью добычи подземных вод 

3. Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию водозаборных скважин. 

4. Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать и направить на государственную экспертизу проект освоения лесов, по лесному участку, переданному в бессрочное пользование учреждению в квартале 

<

 № > выделах 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» на территории Пригородного района Свердловской области, на котором расположена база «Буревестник»;

разработать и направить для утверждения нормативы предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, направить документы на оформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект образования и движения отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга Гатауллина М. С. доводы и уточненные требования иска поддержала, представила акт обследования по состоянию на 07.09.2017.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 согласились в полном объеме с требованием, изложенным в п. 4 исковых требований. Представитель ФИО1 пояснил, что выявленные нарушения не препятствуют работоспособности базы, и запрещать эксплуатацию не нужно. Пояснил, что отсутствие лицензии на недропользование с целью добычи подземных вод, не препятствует пользованию скважины. Иных скважин, кроме действующей, на которую имеется паспорт, нет, умывальники расположены отдельно от туалетов, бань, при проверке претензий к ним не было. Требование об оборудовании туалетов сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта, необоснованно, так как туалеты снесены, для устранения замечаний истца по оборудованию бань такими сооружениями, необходима неделя для увеличения гидровентиляционной подушки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства природных ресурсов и экологии ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГКУ СО «Нижне - Тагильское лесничество» извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил. 

Заслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Исходя из вышеизложенных норм, прокурор, обращаясь в суд с требованиями по вопросу надлежащего соблюдения требований экологического, водного и лесного законодательства, действует в защиту интересов Российской Федерации как собственника недр, водных ресурсов, лесов, в защиту субъекта Российской Федерации Свердловской области, создавшего особо охраняемую природную территорию, и в интересах неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду. 

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 

<

 дд.мм.гггг > N 33-ФЗ"Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии с федеральным законом собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственного природного заказника областного значения, обязаны соблюдать установленный в государственном природном заказнике областного значения режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Свердловской области (п. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 21.11.2005 N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области"

Из 

Постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП следует, что Ландшафтный заказник "Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами" относится к особо охраняемых природным территориям областного значения. Краткая характеристика заказинка: гидротехническое сооружение XVIII века (автор - ФИО3). Крупный искусственный водоем с живописными лесами (п. 10 Перечня ландшафтных заказников, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП). Постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 368-ПП утверждено Положение о ландшафтном заказнике "Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами".

Установлено, что приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 03.02.2009 

<

 № > ГОУВПО «Нижнетагильская социально-педагогическая академия» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности лесной участок общей площадью 3,41 га, расположенный в квартале 

<

 № > выделы 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», находящийся на территории 

<

 адрес > Свердловской области (л. д. 28).

Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 20.07.2016 

<

 № > в связи с реорганизацией внесены изменения в приказ от 03.02.2009 

<

 № > в части получателя права на лесной участок, а именно - ФГАОУВО «РГППУ» (л. д. 29).

Лесной участок, используемый ответчиком в рекреационных целях для эксплуатации спортивно-трудового лагеря (базы отдыха) «Буревестник», расположен в границах особо охраняемой природной территории - Ландшафтный заказник «Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами».

Обстоятельства расположения лесного участка в границах заказника следует из места описания заказника, изложенного в постановлении Постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП, справки по исполнению природоохранного законодательства от 07.11.2016 (л. д. 38 -41), письмом ГКУ СО «Нижнее - Тагильское лесничество» от 22.08.2016 (л. 

<

...>).

Согласно письму Нижнее - Обского бассейнового управления от 28.10.2016 Черноисточинское водохранилище находится в собственности Российской Федерации, входит в перечень водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяственное значение. Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы составляет 200 м. (л. д. 62).

Ответчиком не оспаривались указанные обстоятельства расположения лесного участка, принадлежащего ФГАОУВО «РГППУ» на праве постоянное (бессрочное) пользования для осуществления рекреационной деятельности в границах ООПТ, вблизи Черноисточинского водохранилища, использование участка для спортивно-трудового лагеря, соответственно при использовании участка, эксплуатации объектов, расположенных на нем, ответчик обязан соблюдать всего ограничения в отношении указанного объекта, связанные с его особым статусом - лесной участок в границах ООПТ, включающей в себя водоохранную зону водного объекта. 

Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 41 Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (п. 1) При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (п. 2). На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (п. 3).

В силу норм Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (п.2 ст. 12). Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком (п.2 ст. 24). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (п.1 ст. 88). 1. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.1 ст. 89).

Из п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 следует, что Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Вопреки указанным нормам ответчик осуществляет использование, предоставленного ему лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы.

Соответственно требование прокурора об обязании в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на государственную экспертизу проект освоения лесов, по лесному участку, переданному в бессрочное пользование учреждению в квартале 

<

 № > выделах 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловскогоучасткового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» натерритории Пригородного района Свердловской области, на котором расположена база «Буревестник», является обоснованным, подлежит удовлетворению. 

Ответчик против требования о разработке и направлении проекта освоения лесов по лесному участку возражений не заявлял. 

Каких - либо возражений не было представлено представителями ответчика и в отношении второго требования, содержащего в п. 4 исковых требований прокурора, а именно в отношении требования: разработать и направить для утверждения нормативы предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, направить документы на оформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект образования и движения отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Обстоятельства, связанные с наличием источников загрязнения, образованием свалок подтверждены материалами дела, а именно:

письмом ГКУ СО «Нижнее - Тагильское лесничество» от 22.08.2016 (л. 

<

...>);

постановлением о назначении административного наказания от 14.12.2016 (л. д. 44- 52);

справкой по исполнению природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Буревестник» от 07.11.2016, составленной главным специалистом отдела регионального экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Н. (л. д. 38-41), которая была составлено в том числе с учетом объяснений представителя ответчика ФИО2 (л. 

<

...>),, справок о представляя ответчика об эксплуатируемых транспортных средствах (л. д. 340, объектах, расположенных на территории лагеря (л. д. 31).

Так, в справке указано, что на территории лагеря расположены: 5 спальных корпусов, павильон «Уралочка», 2 бани, административный корпус (не оборудован сооружением для сбора хозяйственно - бытовых сточных вод), столовая, летние умывальник, 4 душевых кабины, 3 общественных надворных туалета. Административный корпус и бани имеют печное отопление, источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются трубы. Сведения о наличии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении осмотра не представлены.

Намерение ответчика исполнить исковые требования прокурора, изложенные в п. 4, подтверждаются ответами руководителя филиала ФГАОУВО «РГППУ» от 09.11.2016, 23.05.2017 (л. д.58, 60).

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (п.1 ст. 22). Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (п.1 ст. 23). Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 4 ст. 23). Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 24). Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 ст. 51).

Из пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Согласно пп. 16 п. 9 Положения о ландшафтном заказнике "Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 368-ПП, на территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: устройство свалок, загрязнение территории бытовыми и промышленными отходами.

Таким образом, нормативно обосновано, усматривается из материалов дела, не оспаривается ответчиком, что филиал ФГАОУВО «РГППУ» эксплуатирует объекты, относящиеся к источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляет сброс загрязняющих веществ на рельф местности, то есть является природопользователем в особой природной зоне, и обязан выполнять требования экологического законодательства, в отношении атмосферного воздуха, охраны окружающей среды от загрязнений, соблюдения правил использования участка лесного фонда. 

В связи с изложенным, суд удовлетворяет требования истца, изложенные в пункте 4 исковых требований, об обязании ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и направить на государственную экспертизу проект освоения лесов, по лесному участку, натерритории Пригородного района Свердловской области, на котором расположена база «Буревестник»; разработать и направить для утверждения нормативы предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, направить документы на оформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект образования и движения отходовпроизводства и потребления и лимитов на их размещение.

В отношении требования истца о запрете эксплуатации скважины до получения лицензии установлено нижеследующее. 

Согласно представленном паспорту гидрологеологической скважины 

<

 № > ответчик является владельцем скважины на территории спортивно - оздоровительного лагеря «Буревестник» (л. д. 35 -37).

В материалы дела представлено свидетельство о регистрации права оперативного управления ФГАОУ ВО «РГППУ» на скважину глубиной 100 м, по адресу: Свердловская область 

<

 адрес >, 

<

 № > квартал территории лагеря «Буревестник» (л. д. 64). 

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пп. 8 п. 9 Положения о ландшафтном заказнике "Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 368-ПП на территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: изыскательские, взрывные и буровые работы, разработка полезных ископаемых (за исключением работ, проводимых действующими предприятиями, имеющими лицензии на право ведения таких работ, выданные до момента утверждения настоящего Положения, а также разведки и бурения водозаборных скважин, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов).

Вопреки требованиям, установленным законом, ответчиком не представлена лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд.

В связи с изложенным, требование истца о запрете эксплуатации скважины до получения лицензии является полностью обоснованным, требование соотносимо с видом нарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что требование истца о проведении консервации водозаборных скважин не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из текста искового заявления следует, что на территории базы имеется 3 водозаборных свежины, из них две недействующие. Из объяснений представителя ответчика следует, что на территории есть одна скважина.

Из материалов дела достоверно следует, что на территории базы расположена одна скважина, имеется её описание, установлен правообладатель - ответчик (л. 

<

...>).

Каких - либо достоверных сведений о наличии иных скважин в материалы дела не представлено. 

При проведении проверки деятельности ответчика в части эксплуатации скважин представитель уполномоченного органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющему, в том числе функции, по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасности гидротехнических сооружений не принимал, факт наличия, эксплуатации скважин не устанавливал. 

В материалы дела не представлено доказательств достоверного количества, месторасположения, описания, эксплуатации скважин, а также необходимости проведения именно их консервации, а не полной ликвидации. 

Нет сведений и о том вводились скважины, о консервации которых просит истец, в эксплуатацию, оканчивались ли они строительством. Тогда как из письма представителя ответчика следует, что на территории эксплуатируется одна скважина (л. д. 30).

Кроме того, истцом не приведено правовое обоснование порядка проведения консервации водозаборных скважин. 

В связи с изложенным, суд, руководствуясь правилами ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении требований истца об обязании ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу произвести консервацию водозаборных скважин. 

При этом суд полагает, что истец, не лишен права с привлечением надлежащих органов в сфере контроля за использованием недр, установить обстоятельства, связанные с правомерностью пользования недрами ответчиком на территории ООПТ. 

В отношении требования о запрете ответчику эксплуатации душевых кабинок, 2 бань, умывальников, туалетов, расположенных на территории базы до оборудования указанных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 7 ч. 15, ч. 16, ч. 17 ст. ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации В границах водоохранных зон запрещаются: сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Из справки по исполнению природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Буревестник» от 07.11.2016, составленной главным специалистом отдела регионального экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Н. (л.д. 38 оборот, 39) следует, что вода после использования в душевых кабинах, умывальниках, бани сбрасывается на рельф местности. При осмотре участка установлено, что сброс сточных вод осуществляется на расстоянии не более 180 метров от береговой полосы Черноисточинского водохранилища.

Таким образом, при эксплуатации лагеря в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Черноисточинского водохранилища допускается сброс сточных вод.

В водоохраной зоне Черноисточинского водохранилища РГППУ допускается эксплуатация административного корпуса, в котором постоянно проживает сторож, не оборудованного сооружением, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения. 

При осмотре Участка установить факт оборудования находящихся в водоохраной зоне водохранилища 3- х общественных туалетов устройствами обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения не представляется возможным.

Из представленного акта обследования Нижнетагильского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по состоянию на 07.09.2017, составленного с участием представителя ответчика, следует, что система водоотведения не отвечает принципам полного отвода хозяйственно-бытовых и сточных вод из помещений бань и душевых, в нарушение санитарных норм и правил допускается попадание сточных вод на рельеф местности. Необходимо провести реконструкцию системы водоотведения надворных туалетов, бань, душевых соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Душевые (ногомойки) и бани оборудованы системой водоотведения в выгребные ямы, однако при фактическом использовании допускается возможность попадания загрязнено хозяйственно-питьевой воды на рельеф местности через полы данных помещений, а именно через щели в полах вода попадает на грунт, т.к. отсутствует гидроизоляционная подложка, что является нарушением п.4.1.2. Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также : организованный сброс ливневых сточных вод.

Таким образом, факты установления нарушений связанных со сбросом вод на рельф, а так же в водный объект установлены, необходимость устранения в полном объеме указанных нарушений не оспаривалась представителями ответчиками. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснял, что большая часть работ, связанных с оборудованием объектов на территории базы, материалами, обеспечивающими недопущение сброса сточных вод, отходов на рельеф местности, в водный объект проведена, для их окончания необходимо 2 - 3 недели, в том числе необходимо провести работы по увеличению гидровентиляционной подушки в местах расположения бань.

Суд не принимает возражение ответчика в отношении того, что требование по туалетам не обосновано, так как туалеты снесены, по причине того, что сам факт сноса, не свидетельствует о полной их ликвидации, кроме того как пояснил, представитель ответчика, идет монтаж новых туалетов. 

Из акта обследования от 07.09.2017, проведенного с участием представителя ответчика. факт полной ликвидации туалетов не следует.

При этом суд полагает возможным согласиться с возражениями ответчика в отношении того, что умывальники расположены отдельно от иных источников загрязнения бань, туалетов, и водоохранеямого объекта, в настоящее надлежаще устроены, замечаний в отношении их по состоянию на 07.09.2017 в акте обследования не зафиксировано. 

В связи с изложенным, суд требование в части запрета ответчику эксплуатации душевых кабинок, 2 бань, туалетов, расположенных на территории базы до оборудования указанных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, удовлетворяет. 

Вопреки возражениям ответчика требование о запрете эксплуатации указанных объектов полностью соотносится с допущенными нарушениями.

Как следует из объяснений ответчика к устранению нарушений в части оборудования объектов, обеспечивающих охрану водных объектов, ответчик приступил, окончить оборудование намерен в течение 2- 3 недель. 

Таким образом, исследовав по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части, а именно отказывает в требовании об обязании произвести консервацию скважин, и в требовании запретить эксплуатацию умывальников. 

Руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный профессионально - педагогический университет» о возложении обязанности устранить нарушения и выполнить требования экологического, водного и лесного законодательства удовлетворить в части.

Запретить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» с момента вступления решения суда в законную силу эксплуатацию душевых кабинок, 2 бань, туалетов, расположенных на территории базы «Буревестник» в квартале 

<

 № > выдел ах 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» на территории Пригородного района Свердловской области, до оборудования указанных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Запретить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» с момента вступления решения суда в законную силу эксплуатацию водозаборной скважины 

<

 № >, расположенной на территории базы «Буревестник» в квартале 

<

 № > выделах 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» на территории Пригородного района Свердловской области, до получения лицензии на недропользование с целью добычи подземных вод. 

Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать и направить на государственную экспертизу проект освоения лесов, по лесному участку, переданному в бессрочное пользование учреждению в квартале 

<

 № > выделах 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № > Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» на территории Пригородного района Свердловской области, на котором расположена база «Буревестник»;

разработать и направить для утверждения нормативы предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, направить документы на оформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект образования и движения отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е. В. Максимова