К делу № 2-163/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Крымск Краснодарского края 07 февраля 2019г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Серомицкого С.А.

при секретаре Саввиди А.С.

с участием

истицы ФИО1

представителя ответчика - администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края о включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, назначении дополнительного материального обеспечения и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края о включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, назначении дополнительного материального обеспечения и взыскании судебных расходов.

Свои требования мотивирует тем, что 21.11.2017 в установленном порядке с заявлением о дополнительном материальном обеспечении она обратилась в администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края. Основанием подачи такого заявления стало Положение «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района», утвержденное решением Совета Южного сельского поселения Крымского района от 19.06.2017 №149. 05.07.2018 подала исковое заявление в Крымский районный суд о назначении дополнительного материального обеспечения (пенсии за выслугу лет) поскольку вопрос наличия либо отсутствия муниципального стажа не был предметом рассмотрения комиссией администрации Южного сельского поселения по установлению ее стажа муниципальной службы, что отмечается в представлениях прокуратуры, имеющихся в деле № 2-2100/2018. 06.09.2018 в соответствии с абз.1 ст.222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление (дело № 2-2100/18г.) судом оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением установленного федеральным законом досудебного порядка урегулирования спора. В целях урегулирования спора она обратилась письменно в администрацию Южного сельского поселения Крымского района (вх. № от 18.09.2018) о проведении заседания комиссии администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края по установлению ее стажа муниципальной службы в соответствии с законом Краснодарского края «О порядке исчисления муниципальной службы в Краснодарском крае» от 27.09.2007 №1324-К, постановлением Госкомтруда СССР «Об утверждении положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий» от 12.09.1990 №369/16-52, приказом Минздравсоцразвития России «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» от 06.02.2007 №91 и другими нормативно-правовыми актами. В связи с тем, что ранее комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Южного сельского поселения Крымского района (протокол от 12.12.2017) согласно копии трудовой книжки ей установлен общий стаж муниципальной службы 13 лет 2 месяца 12 дней, и в назначении дополнительного материального обеспечения отказано по причине отсутствия требуемого стажа муниципальной службы (15 лет 6 месяцев), удовлетворить ее заявление о проведении заседания комиссии в соответствии с нормативно-правовыми актами не представилось возможным, о чем ей сообщено администрацией Южного сельского поселения Крымского района письмом от 10.10.2018 №. Однако при установлении стажа муниципальной службы и вынесении указанного выше Решения в стаж не были включены периоды работы: с 03.03.1987 по 18.06.1991 в должности и.о. начальника отдела организации и нормирования труда, начальника планово-экономического отдела, начальника отдела сводного планирования - заместителя начальника управления по экономическим вопросам управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР (Госснаб Таджикской ССР - Главное управление Совета Министров Таджикской ССР по материально-техническому снабжению) длительностью 4 года 3 месяца 15 дней (производственная характеристика прилагается), что подтверждается записями в трудовой книжке п. 23-24, о чем свидетельствуют оттиски печатей в трудовой книжке. В соответствии со ст.3 Закона Краснодарского края от 27.09.2007 № 1324-K3 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае», ст. 6 п. «г» приложения № 1 к Положению о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, утвержденного решением Совета от 19.06.2017 № 149, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды работы на должностях руководителей и специалистов по 31.12.1991 в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР. Таким образом, в муниципальный стаж, дающий ей право на дополнительное материальное обеспечение (пенсию за выслугу лет), необоснованно не был учтен период трудовой деятельности общей длительностью 4 года 3 месяца 15 дней. Следовательно, общий стаж муниципальной службы для назначения дополнительного материального обеспечения, составляет 17 лет 11 месяцев 11 дней, что дает ей право на дополнительное материальное обеспечение (пенсии за выслугу лет) в соответствии с положением «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района» (утвержденным решением Совета Южного сельского поселения Крымского района от 19.06.2017 № 149). С решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы не согласна, так как оно вынесено вопреки требованиям закона, поскольку основания для невключения указанных периодов в стаж муниципальной службы в действительности отсутствуют. Таким образом, отказ ответчика в назначении дополнительного материального обеспечения (пенсии за выслугу лет) является необоснованным. Уклонение администрации Южного сельского поселения Крымского района от исполнения возложенных на нее законом обязанностей нарушает ее гражданские и конституционные права, ибо статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Кроме того, статус пенсионера предоставляет иные социальные гарантии и льготы, которых она лишена на данный момент в силу ненадлежащего исполнения администрацией Южного сельского поселения Крымского района действующего законодательства и нормативно-правовых актов. На основании изложенного, просит суд включить в стаж муниципальной службы, являющийся основанием для назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (пенсии за выслугу лет): период ее работы с 03.03.1987 по 18.06.1991 в должности и.о. начальника отдела организации и нормирования труда, начальника планово-экономического отдела, начальника отдела сводного планирования - заместителя начальника управления по экономическим вопросам управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР, длительностью 4 года 3 месяца 15 дней, и обязать администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края назначить ей дополнительное материальное обеспечение (пенсию за выслугу лет) с даты обращения за его назначением, то есть с 21.11.2017.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнила исковые требования, просила суд включить в стаж муниципальной службы, являющийся основанием для назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (пенсии за выслугу лет): период ее работы с 03.03.1987 по 18.06.1991 в должности и.о. начальника отдела организации и нормирования труда, начальника планово-экономического отдела, начальника отдела сводного планирования – заместителя начальника управления по экономическим вопросам управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР, длительностью 4 года 3 месяца 15 дней, обязать администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края в течение одного месяца (30 дней) со дня вступления решения суда в законную силу назначить ей дополнительное материальное обеспечение (пенсию за выслугу лет) с даты обращения за его назначением, то есть с 21.11.2017, и выплатить ей причитающиеся суммы дополнительного материального обеспечения, а также взыскать с администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края в ее пользу судебные расходы в размере 27 969 рублей: в том числе 300 рублей – расходы по оплате государственной пошлины; 26 900 рублей – расходы по оплате услуг адвоката; 769 рублей – почтовые расходы. Дополнительно суду пояснила, что неоднократно на протяжении года обращалась в администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением о назначении ей дополнительного материального обеспечения. Все письма, обращения и заявления результата не дали, в связи, с чем ей пришлось обратиться в суд. Все инстанции дают ответ, что для назначения дополнительного материального обеспечения необходим стаж 15 лет 6 месяцев, который у нее фактически имеется. Однако, ответчик не принимает в расчет стажа, дающего право на дополнительное материальное обеспечение, период ее работы в управлении «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР. Но вопрос об этом периоде работы никак не рассматривался на заседании комиссии. Комиссия по факту проведена не была, ее провели фиктивно, и она об этом не знала. Администрация дала ответ о невозможности удовлетворения ее требований. Считает, что ей незаконно отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, поскольку согласно законодательству ее работа в управлении «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР подлежит включению в муниципальный стаж. Просила суд уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края по доверенности - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. При этом суду пояснил, что первоначально ФИО1 присутствовала на заседании комиссии, и о принятом решении об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения ей было известно. На повторной комиссии ФИО1 было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, поскольку не было подтверждено, что управление «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР являлось органом государственной власти. В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также п.п. «г» п.1 ст.3 Закона Краснодарского края от 27.09.2007 №1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» - в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов по 31.12.1991 в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР. Администрацией Южного сельского поселения Крымского района был направлен запрос в главное архивное управление г.Душанбе Республики Таджикистан для подтверждения возможности включения указанного периода работы ФИО1 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, однако, из поступившего ответа следует, что организации в которых работала ФИО1 документы по личному составу в государственный архив не сдавали. Был также направлен запрос в Правительство Республики Таджикистан с целью выяснения, являлись ли организации, в которых работала ФИО1 в Республике Таджикистан, органами государственной власти и управления автономных республик, но ответа до настоящего времени не поступило. Таким образом, у администрации отсутствуют основания для включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет указанных истицей периодов работы, а следовательно, нет оснований и для назначения ей дополнительного материального обеспечения. В случае удовлетворения исковых требований, полагал невозможным назначение дополнительного материального обеспечения с 21.11.2017, считая, что в этом случае выплаты должны производиться с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов просил отказать в полном объеме, так как необходимость несения указанных расходов по данному делу истицей не подтверждена.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации –

каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.12 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. 

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и на 2017г. составляет 15 лет 6 месяцев.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141 (в редакции от 16.01.2017) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых, включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Подпунктом «г» пункта 17 указанного Перечня предусмотрена возможность включения в стаж службы (работы), учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, периода службы (работы) в должности руководителя, специалиста и служащего, на выборной должности, замещаемой на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31.12.1991, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 23 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» - в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и Краснодарского края; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч.1). В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с законом Краснодарского края и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом Краснодарского края.

В соответствии с п.«г» ч.1 и ч.4 ст.3 Закона Краснодарского края от 27.09.2007 №1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 2 настоящего Закона, периоды работы на должностях руководителей и специалистов по 31.12.1991, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР. Иные периоды замещения должностей могут быть включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что 21.11.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения. 

Как следует из Протокола рассмотрения обращения ФИО1 о назначении дополнительного материального обеспечения от 12.12.2017 – комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Южного сельского поселения Крымского района ФИО1 отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, поскольку в соответствии с Положением о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Южного сельского поселения Крымского района №149 от 19.06.2017 «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района», стаж муниципальной службы, дающий право на установление дополнительного материального обеспечения в 2017г. составляет 15 лет 6 месяцев, в то время как согласно записям в трудовой книжке ФИО1 установлен общий стаж муниципальной службы 13 лет 2 месяца 12 дней, в том числе в стаж включены периоды работы: Главой Южной сельской администрации с 06.07.1998 по 22.12.2000 (2 года 5 месяцев 17 дней); Главой администрации Южного сельского округа с 23.12.2000 по 23.12.2004 (4 года 1 день); Главой Южного сельского округа с 21.12.2005 по 31.12.2005 (10 месяцев 11 дней); Главой муниципального образования Южное сельское поселение с 01.01.2006 по 14.11.2011 (5 лет 10 месяцев 14 дней). Иные периоды работы в стаж муниципальной службы ФИО1 включены не были.

18.09.2018 ФИО1 повторно обратилась в администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением об установлении стажа муниципальной службы и назначении дополнительного материального обеспечения. 

Письмом № от 10.10.2018, за подписью Главы Южного сельского поселения Крымского района, ФИО1 вновь разъяснено об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения по причине отсутствия требуемого стажа муниципальной службы.

Как следует из ответа Центрального государственного архива Республики Таджикистан № от 25.04.2018 - организация, в которой проработала ФИО1, документы по личному составу на хранение в Центральный государственный архив Республики Таджикистан не сдавала, в связи с чем не представляется возможным выдать архивную справку о подтверждении стажа работы и заработной платы за период с 1978г. по 1987г..

На основании ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Аналогичное положение закреплено п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», согласно которого документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из вкладыша в трудовую книжку серии № от 05.05.1986 на имя ФИО1 - Приказом от 03.03.1987 № ФИО1 принята на должность и.о. начальника отдела организации и нормирования труда Управления «Таджикпищелегснабсбыт» Госснаба Таджикской ССР. На основании Приказа № от 17.03.1987 ФИО1 переведена на должность начальника планово-экономического отдела. На основании Приказа № Управление «Таджикпищелегснабсбыт» переименовано в управление «Таджикпищелегоптторг» в связи с изменением структуры и штатного расписания управления. Приказом № от 10.03.1989 ФИО1 переведена на работу начальником отдела сводного планирования – она же заместитель начальника управления по экономическим вопросам. Приказом № от 14.06.1991 ФИО1 была уволена 18.06.1991 в порядке перевода в Таджикскую коммерческо-производственную компанию Таджиклес. 

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Южного сельского поселения Крымского района (протокол от 12.12.2017) вышеуказанные периоды работы ФИО1 с 03.03.1987 по 27.03.1987 в должности и.о. начальника отдела организации и нормирования труда Управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР; с 27.03.1987 по 10.03.1989 в должности начальника планово-экономического отдела Управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР; с 10.03.1989 по 18.06.1991 в должности начальника отдела сводного планирования – заместителя начальника управления по экономическим вопросам, в стаж муниципальной службы, являющийся основанием для назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (пенсии за выслугу лет) – не включены.

Доводы представителя ответчика о том, что в материалах дела не имеется подтверждений того, что управление «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР являлось органом государственной власти, и период работы истицы в указанной организации не подлежит включению в стаж муниципальной службы, суд считает необоснованными в силу следующего.

Постановлением Совета Министров СССР от 15.05.1969 №352 «Об утверждении Положения о Госснабе СССР», утверждено Положение О государственном комитете Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, согласно которого - Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР) является союзно-республиканским органом, осуществляющим руководство материально-техническим снабжением народного хозяйства СССР.

В соответствии с п.10 Положения О государственном комитете Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.05.1969 №352 - Госснаб СССР, главные управления и другие организации при Госснабе СССР, главные управления материально-технического снабжения и главнефтеснабсбыты в союзных республиках, управления материально-технического снабжения в районах РСФСР, подчиненные им организации, учреждения и предприятия составляют единую систему Госснаба СССР. Главные управления материально-технического снабжения и главнефтеснабсбыты в союзных республиках находятся в подчинении Советов Министров соответствующих союзных республик и Госснаба СССР и в вопросах организации снабжения народного хозяйства руководствуются указаниями Госснаба СССР. Положения об этих главных управлениях, структура и численность работников аппарата их утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Госснабом СССР.

На основании п.11 Положения О государственном комитете Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.05.1969 №352 - при осуществлении функций, связанных с производственно-технической, финансовой и хозяйственной деятельностью организаций, учреждений и предприятий, входящих в систему Госснаба ССР, Госснаб СССР руководствуется Общим положением о министерствах СССР. В отношении организаций, учреждений и предприятий, входящих в систему Госснаба СССР, Председатель Госснаба СССР осуществляет права, предоставленные министрам СССР.

Статьей 1 Закона СССР от 05.07.1978 «О Совете Министров СССР» предусмотрено, что Совет Министров СССР – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР. Совет Министров СССР – Правительство СССР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.

Согласно ст. 22 Закона СССР от 05.07.1978 «О Совете Министров СССР» - Союзно-Республиканские государственные комитеты СССР осуществляют межотраслевое управление, а в отдельных случаях – отраслевое управление, как правило, через соответствующие государственные комитеты, другие органы союзных республик и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, иными организациями и учреждениями, находящимся в союзном подчинении.

В соответствии со ст. 26 Закона СССР от 05.07.1978 «О Совете Министров СССР» к союзно-республиканским государственным комитетам СССР относится Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению.

Решением Совета Южного сельского поселения Крымского района №149 от 19.06.2017 утверждено Положение о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, согласно п.2.1 которого - право на дополнительное материальное обеспечение при наличии условий, установленных настоящим положением, имеют лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе; должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, предусмотренные Реестром муниципальных должностей и Реестром должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, утвержденные Советом Южного сельского поселения Крымского района.

В соответствии с п.3.2 Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района - дополнительное материальное обеспечение устанавливается к страховой пенсии по старости, к страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к пенсии по инвалидности, назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», либо к страховой пенсии по старости, назначенной на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п. 3.8 Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, утвержденного решением Совета Южного сельского поселения Крымского района от 19.06.2017 №149 - стаж муниципальной службы дающей право на установление дополнительного материального обеспечения, устанавливается в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, согласно п.п. «г» п.6 которого в перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения дополнительного материального обеспечения, включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов по 31.12.1991 в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР, в дипломатических, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР и союзных республик, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом, а также в постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате и органах Совета Экономической Взаимопомощи, в иных международных организациях за рубежом, в которых граждане бывшего СССР представляли интересы государства. 

Согласно Приложению №4 Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, утвержденного решением Совета Южного сельского поселения Крымского района от 19.06.2017 №149 – стаж муниципальной службы для назначения дополнительного материального обеспечения на 2017 г. составляет 15 лет 6 месяцев.

Таким образом, периоды работы ФИО1 с 03.03.1987 по 27.03.1987 в должности и.о. начальника отдела организации и нормирования труда Управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР; с 27.03.1987 по 10.03.1989 в должности начальника планово-экономического отдела Управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР; с 10.03.1989 по 18.06.1991 в должности начальника отдела сводного планирования – заместителя начальника управления по экономическим вопросам Управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР, подлежат включению в стаж муниципальной службы.

Факт работы в указанные периоды в названных должностях в органах управления на территории СССР органа государственной власти и управления подтверждается записями в трудовой книжке ФИО1 и производственной характеристикой на имя ФИО1, выданной начальником управления «Таджикпищелегоптторг» 07.06.1990.

С учетом указанных периодов работы стаж муниципальной службы ФИО1, являющийся основанием для назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (пенсии за выслугу лет) на момент обращения составляет 17 лет 5 месяцев 27 дней, то есть превышает размер необходимого стажа для назначения дополнительного материального обеспечения, определенного в 15 лет 6 месяцев.

При таких обстоятельствах отказ администрации Южного сельского поселения Крымского района во включении указанных периодов работы истицы в стаж муниципальной службы и отказ в назначении дополнительного материального обеспечения являются незаконными и необоснованными, в связи с чем исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом согласно п.6.1 и п.8.3 Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, утвержденного решением Совета Южного сельского поселения Крымского района от 19.06.2017 №149, дополнительное материальное обеспечение назначается с 1-го числа месяца, в котором подано заявление о его установлении, но не ранее дня возникновения права на него. Решение об установлении дополнительного материального обеспечения либо об отказе в установлении дополнительного материального обеспечения принимается комиссией по установлению дополнительного материального обеспечения лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района, в 30-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении дополнительного материального обеспечения с приложением документов, указанных в п.8.2 настоящего положения.

Как следует из материалов дела, заявление о назначении дополнительного материального обеспечения было подано ФИО1 в администрацию Южного сельского поселения Крымского района 21.11.2017, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, в связи с чем вопреки доводам представителя ответчика дополнительное материальное обеспечение ФИО1 подлежит назначению с первого числа месяца, в котором подано соответствующее заявление, то есть с 01.11.2017.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, включить указанные периоды работы ФИО1 в стаж муниципальной службы, являющийся основанием для назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения, обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу назначить ФИО1 дополнительное материальное обеспечение с 1-го числа месяца, в котором подано заявление, а именно с 01.11.2017.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчика выплатить истице причитающиеся суммы дополнительного материального обеспечения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст. 88 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

При подаче настоящего искового заявления истицей ФИО1 были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чеком-ордером от 18.10.2018, которые подлежат взысканию с ответчика, как с проигравшей стороны, в пользу истицы в полном объеме, поскольку они были понесены в связи с необходимостью обрщения в суд за защитой нарушенного права.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании в ее пользу с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей по чеку от 05.07.2018, по оплате услуг представителя в сумме 26 900 рублей, оплаченных по Договору № от 05.01.2018, а также по оплате почтовых расходов в сумме 769 рублей, поскольку документов, свидетельствующих о том, что указанные расходы были понесены истицей именно в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела, истицей суду не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края о включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, назначении дополнительного материального обеспечения и взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Включить в стаж муниципальной службы, являющийся основанием для назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (пенсии за выслугу лет): периоды работы ФИО1: с 03.03.1987 по 27.03.1987 в должности и.о. начальника отдела организации и нормирования труда Управления «Таджикпищелегснабсбыт» Госснаба Таджикской ССР; с 27.03.1987 по 10.03.1989 в должности начальника планово-экономического отдела Управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР; с 10.03.1989 по 18.06.1991 в должности начальника отдела сводного планирования – заместителя начальника управления по экономическим вопросам Управления «Таджикпищелегоптторг» Госснаба Таджикской ССР, общей длительностью 4 года 3 месяца 15 дней.

Обязать администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу назначить ФИО1 дополнительное материальное обеспечение (пенсию за выслугу лет) с 01 числа месяца, в котором было подано заявление о назначении дополнительного материального обеспечения, то есть с 01.11.2017.

Взыскать с администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019г.

Судья: С.А. Серомицкий