Гражданское дело №2-1-11/2025

(2-1-140/202)

УИД 57RS0020-01-2024-000300-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года п.г.т. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.И., 

при секретаре Симагиной О.С.,

с участием представителя истца – помощника Хотынецкого 

межрайонного прокурора Орловской области Ерескина Д.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области требований федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки в ноябре 2024 года установлено, что на ул. Промышленная пгт. Хотынец (координаты 53.117169, 39.0044) находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованная ненадлежащим образом. Так, в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на месте накопления отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки и фототаблицей.

Вместе с тем, указанная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Хотынец, утвержденный приложением №1 к постановлению №486 от 15.11.2023 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области».

Вышеуказанные нарушения при обращении с твердыми коммунальными отходами влекут загрязнение окружающей среды, создают угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения пгт. Хотынец, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес и.о. начальника отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. 

Указанными действиями должностные лица отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района нарушают установленный федеральным законом порядок содержания мест (площадок) накопления ТКО на территории пгт. Хотынец, ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства площадку накопления ТКО по ул. Промышленная пгт. Хотынец (координаты 53.117169, 39.0044), а именно обустроить бетонное (асфальтное) основание (покрытие) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Ерескин Д.Г. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора признал частично, пояснил, что с ИП ФИО2 был заключен контракт на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Промышленная на территории пгт. Хотынец. ИП ФИО2 недобросовестно выполнил условия контракта. В его адрес направлена претензия. В настоящее время ведутся работы по устранению недостатков, к концу недели должны быть устранены в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), в статье 6 которого определены полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из приведенной нормы следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации, в числе прочих относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 Федерального закона №89-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 – 2 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, вступившим в силу с 01.01.2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Судом установлено и представителем ответчика не оспаривается, что Постановлением администрации Хотынецкого района от 15.11.2023 года №486 утвержден реестр площадок для накопления ТКО в пгт. Хотынец.

Помощником Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Ерескиным Д.Г. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания мест (площадок) накопления ТКО на территории Хотынецкого района Орловской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на N-числа по адресу: ул. Промышленная пгт. Хотынец, координаты 53.117169, 39.0044 находится площадка накопления ТКО с одним контейнером. В нарушение требований СанПин N-числа-21 на площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем был составлен акт обследования с фототаблицей к нему.

По результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой N-числа в адрес и.о. начальника отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района было внесено представление.

Согласно ответа отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области от 28.11.2024 года исх. № 528 представление прокурора рассмотрено, однако, нарушения фактически не устранены.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по устранению выявленных нарушений при обращении с твердыми коммунальными отходами может повлечь загрязнение окружающей природной среды, рост обоснованных обращений граждан за защитой своих прав в межрайонную прокуратуру и органы местного самоуправления, а также создает угрозу санитарно – эпидемиологического благополучия, нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривается тот факт, что причинами и условиями допущенных нарушений законодательства явились ненадлежащее исполнение должностными лицами отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района своих должностных обязанностей, а также отсутствие необходимого контроля за работой подчиненных со стороны ответственных должностных лиц, что является недопустимым.

С учетом изученных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения, суд учитывает обстоятельства дела, баланс интересов сторон, а также реальную возможность исполнения решения, особенности финансирования необходимых мероприятий.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу является разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области (----------, дата внесения записи в ЕГРЮЛ N-числа) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> пгт. Хотынец (координаты 53.117169, 39.0044), а именно: обустроить бетонное (асфальтное) основание (покрытие) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025 года.