ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г - 269/2019

07 августа 2019 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Усмановой Р.Р.

членов президиума Писаревой Т.Г., Леонтьева С.А.,

ФИО1, ФИО2

при секретаре Ганиевой А.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 24 июля 2019 года, по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе Республики Башкортостан ФИО4, поступившей в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан 01 июля 2019 года, на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р., выслушав представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан ФИО5, поддержавшую доводы кассационной жалобы, президиум 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что 15 мая 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан №... от 25 мая 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включены в льготный стаж периоды работы:

- с 23 мая 1987 года по 13 марта 1991 года (3 года 9 месяцев 21 день - в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестры физ. кабинета колхоза «Яик»;

- с 04 марта 1992 года по 18 июня 1992 года (3 месяца 15 дней - в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта;

- с 19 июня 1992 года по 04 мая 1993 года, с 06 ноября 1994 года по 19 декабря 1994 года, с 10 марта 1995 года по 11 сентября 1996 года - в должности заведующей Ильтебановским фельдшерским пунктом;

- с 08 февраля 1998 года по 27 февраля 1998 года, с 23 мая 2005 года по 27 мая 2005 года, с 14 июня 2005 года по 23 июня 2005 года, с 02 апреля 2007 года по 06 апреля 2007 года, с 16 мая 2010 года по 21 мая 2010 года, с 02 июня 2010 по 11 июня 2010 года, с 20 апреля 2015 года по 24 апреля 2015 года, с 25 мая 2015 года по 04 июня 2015 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась с иском в суд, в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года №...; обязать ответчика включить в ее льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ вышеуказанные периоды и обязать ответчика назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости со дня подачи заявления, то есть с 15 мая 2018 года.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года постановлено:

признать незаконным решение ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года №... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан включить ФИО3 в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ (ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») следующие периоды работы: с 23 мая 1987 года по 13 марта 1991 года (3 года 9 месяцев 21 день - в льготном исчислении (сельская местность) - 4 года 9 месяцев) в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестры физ.кабинета колхоза «Яик»; с 04 марта 1992 года по 18 июня 1992 года (3 месяца 15 дней- в льготном исчислении (сельская местность) - 4 месяца 12 дней) в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта; с 19 июня 1992 года по 04 мая 1993 года (10 месяцев 16 дней - в льготном исчислении (сельская местность) - 1 год 1 месяц 15 дней; с 16 ноября 1994 года по 19 декабря 1994 года (1 месяц 14 дней - в льготном исчислении (сельская местность) - 1 месяц 25 дней;

с 10 марта 1995 года по 11 сентября 1996 года (1 год 6 месяцев 2 дня - в льготном исчислении (сельская местность) - 1 год 10 месяцев 18 дней - в должности заведующей Ильтебановским фельдшерским пунктом – всего 8 лет 3 месяца 10 дней; с 08 февраля 1998 года по 27 февраля 1998 года (20 дней), с 23 мая 2005 года по 27 мая 2005 года, с 14 июня 2005 года по 23 июня 2005 года (10 дней), с 02 апреля 2007 года по 06 апреля 2007 года (5 дней), с 16 мая 2010 года по 21 мая 2010 года (6 дней), с 02 июня 2010 года по 11 июня 2010 года (10 дней), с 20 апреля 2015 года по 24 апреля 2015 года (5 дней), с 25 мая 2015 года по 04 июня 2015 года (10 дней) - всего 2 месяца 11 дней.

Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан назначить ФИО3 выплату досрочной страховой пенсии по старости с 15 мая 2018 года.

Взыскать с ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан в пользу ФИО3 в возврат расходов по госпошлине 300 руб. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года отменено в части включения в специальный стаж периодов работы ФИО3 с 23 мая 1987 года по 13 марта 1991 года в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестрой физкабинета колхоза «Яик» и с 04 марта 1992 года по 18 июня 1992 года в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований о включении указанных периодов в специальный стаж. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе Республики Башкортостан ФИО4 просит решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года отменить, указывая на то, что из материалов дела усматривается отсутствие у истца 30 – летнего стажа медицинской деятельности, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку ФИО3 имеет смешанный стаж, трудовая деятельность истца проходила как в сельской местности, так и в городе. Также необоснованно включен в льготный стаж истца период работы в должности заведующей Ильтебановским фельдшерским пунктом.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 24 июля 2019 года дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе Республики Башкортостан ФИО4 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15 мая 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан №... от 25 мая 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, не включены в льготный стаж периоды работы:

- с 23 мая 1987 года по 13 марта 1991 года (3 года 9 месяцев 21 день - в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестрой физ. кабинета колхоза «Яик»;

- с 04 марта 1992 года по 18 июня 1992 года (3 месяца 15 дней) - в должности фельдшера на 0,5 ставки в Юлдашевском фельдшерском пункте;

- с 19 июня 1992 года по 04 мая 1993 года, с 06 ноября 1994 года по 19 декабря 1994 года, с 10 марта 1995 года по 11 сентября 1996 года - в должности заведующей Ильтебановским фельдшерским пунктом;

- с 08 февраля 1998 года по 27 февраля 1998 года, с 23 мая 2005 года по 27 мая 2005 года, с 14 июня 2005 года по 23 июня 2005 года, с 02 апреля 2007 года по 06 апреля 2007 года, с 16 мая 2010 года по 21 мая 2010 года, с 02 июня 2010 по 11 июня 2010 года, с 20 апреля 2015 года по 24 апреля 2015 года, с 25 мая 2015 года по 04 июня 2015 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась с иском в суд, в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года №...; обязать ответчика включить в ее льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ вышеуказанные периоды и обязать ответчика назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости со дня подачи заявления, то есть с 15 мая 2018 года.

Разрешая требования истца в части назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что льготный стаж по специальности составил более 30 лет, его достаточно для назначения досрочной пенсии по старости.

С указанными выводами согласилась и апелляционная инстанция.

Между тем с выводами суда апелляционной инстанции в части оставления без изменения решения суда первой инстанции о назначении досрочной страховой пенсии согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, трудовая деятельность истца протекала как в городе, так и в сельской местности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Материалами дела подтверждается, что бесспорный стаж истца составляет 22 года 4 месяца 24 дня. При включении периодов работы по апелляционному определению от 21 февраля 2019 года с 19 июня 1992 года по 04 мая 1993 года, с 16 ноября 1994 года по 19 декабря 1994 года, с 10 марта 1995 года по 11 сентября 1996 года в льготном исчислении и периодов прохождения курсов повышения квалификации у заявителя отсутствует необходимый 30-летний стаж, дающий право на страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Льготный стаж истца на дату обращения в пенсионные органы составлял менее требуемых 30 лет, следовательно, вывод суда о возникновении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО3 с 15 мая 2018 года сделан в нарушение подпункта 20 пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, судом апелляционной инстанции неверно применена норма материального права при разрешении спора в части назначения досрочной страховой пенсии с 15 мая 2018 года.

Довод кассационной жалобы о том, что период работы истца с 19 июня 1992 года по 04 мая 1993 года, с 06 ноября 1994 года по 19 декабря 1994 года, с 10 марта 1995 года по 11 сентября 1996 года в должности заведующей Ильтебановским фельдшерским пунктом не подлежит включению в льготный стаж, является несостоятельным, поскольку записями в трудовой книжке истца, справкой Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница подтверждается, что Ильтебановский фельдшерский пункт был структурным подразделением указанного учреждения здравоохранения - Учалинская центральная городская больница (л.д. ...).

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права в части оставления без изменения решения суда первой инстанции о назначении досрочной страховой пенсии являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены решения Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с 15 мая 2018 года.

Учитывая, что все обстоятельства по делу установлены, допущена ошибка в применении норм права, президиум считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года в части назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 с 15 мая 2018 года отменить, в этой части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан о назначении досрочной страховой пенсии отказать. 

Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года в части назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 с 15 мая 2018 года отменить, в этой части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан о назначении досрочной страховой пенсии отказать. 

В остальной части решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Усманова

Справка: судья Гильманов Р.М.

Апелляция: ФИО6 (пред.)

ФИО7 и ФИО8 (докл.)