Дело №2а-1880/2025

УИД 73RS0013-01-2025-003356-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежного потенциала» о ликвидации организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, ОГРН 

<

***>, учетный №*, адрес (местонахождения) некоммерческой организации: 433506, 

<

адрес>. В ходе осуществления контроля за деятельностью Автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежного потенциала» Управлением Минюста России по Ульяновской области установлено следующее: в нарушение требований аб.1 п.3, п.3.1 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономная некоммерческая организация «Центр развития молодежного потенциала» не представила в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме №*, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных или лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме №*, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие п.3.1 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023-2024 годы. С 1 января 2025 года вступил в силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принятый в соответствии с аб.4 п.3.2 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях». Со дня вступления в силу данного приказа некоммерческие организации, за исключением политических партий и их региональных отделений, зарегистрированные до вступления в силу данного приказа, обязаны разместить свой устав в личном кабинете, созданном на цифровом информационном портале для НКО Минюста России в срок до 1 апреля 2025 года. До настоящего времени организация не разместила свой устав в личном кабинете, созданном на цифровом информационном портале для НКО Минюста России. 04.07.2025 в Управление поступило заявление от директора Автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежного потенциала» ФИО1 с просьбой об оказании содействия в ликвидации организации в судебном порядке в связи с тем, что организация не осуществляет деятельность, предусмотренную ее уставом. Участники и штатные работники в организации отсутствуют. 

Просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр развития молодежного потенциала» и исключить её из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежного потенциала» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Заявлением просили рассмотреть в их отсутствие, сообщают, что по состоянию на (ДАТА) административный ответчик имеет отрицательное сальдо единого налогового счета в размере -250 руб. УФНС сообщает о необходимости погашения административным ответчиком имеющейся задолженности, решение оставили на усмотрение суда. 

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

При рассмотрении указанной категории дел осуществляется судебный контроль за реализацией отдельных властных требований к физическим лицам и объединениям граждан.

Применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности некоммерческой организации, иных общественных объединений, их ликвидации либо запрета деятельности, исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства возможно в случае нарушения некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Нормы права, регулирующие рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации, содержатся в главе 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области является таким уполномоченным органом (пункт 68 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25), которое наделено в силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" правом контролировать соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. 

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

Согласно разъяснениям пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Основания для ликвидации юридического лица установлены в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в том числе, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 18 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Судом установлено, что (ДАТА) Автономная некоммерческая организация «Центр развития молодежного потенциала» зарегистрирована в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ по Ульяновской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 20-22). 

Основной целью деятельности организации является: развитие творчества в молодежной среде, раскрытие потенциала молодежи и ее творчества, адаптация современной молодежи на российском рынке труда, уменьшение оттока будущих кадров из Российской Федерации. 

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 (утратившего силу 13 января 2023 года).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.

Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области проведена проверка деятельности некоммерческой организации, в ходе проведения которой выявлены грубые нарушения законодательства Российской Федерации. 

В нарушение требований аб.1 п.3, п.3.1 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономная некоммерческая организация «Центр развития молодежного потенциала» не представила в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме №ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных или лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме №ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие п.3.1 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023-2024 годы. С 1 января 2025 года вступил в силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принятый в соответствии с аб.4 п.3.2 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях». Со дня вступления в силу данного приказа некоммерческие организации, за исключением политических партий и их региональных отделений, зарегистрированные до вступления в силу данного приказа, обязаны разместить свой устав в личном кабинете, созданном на цифровом информационном портале для НКО Минюста России в срок до 1 апреля 2025 года. До настоящего времени организация не разместила свой устав в личном кабинете, созданном на цифровом информационном портале для НКО Минюста России. 

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Исходя из систематического характера допущенных нарушений, о чем свидетельствует неоднократное неисполнение некоммерческой организацией предусмотренной законом обязанности о предоставлении сведений, указанных в пунктах 3, 3.1, 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на протяжении длительного периода, суд признает допущенные нарушения существенными.

Некоммерческая организация в течение длительного времени с момента начала проведения проверки и на протяжении всего времени ее проведения не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, а допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона служат основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, так как носят неоднократный систематический характер, имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Само по себе наличие задолженности по обязательным платежам в сумме 250 руб. не свидетельствует об осуществлении ответчиком какой-либо деятельности и получении прибыли. Наличие задолженности перед бюджетом не может быть принято в качестве достаточных оснований для отказа в удовлетворении требований, учитывая то, что неоднократное непредставление предусмотренных ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" сведений является самостоятельным основанием для обращения уполномоченного органа в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации.

Суд также учитывает позицию административного ответчика, выразившего согласие с настоящим иском, неявку в судебное заседание ее руководителя, отсутствие возражений против административного иска.

Совокупность допущенных Автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежного потенциала» неоднократных нарушений законодательства, в том числе совершение некоммерческой организацией грубого нарушения закона, длительный период времени, в течение которого, нарушения допускались некоммерческой организацией и не устранены до настоящего времени, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о ликвидации названной некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 84, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить. 

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр развития молодежного потенциала» (ОГРН 

<

***>), зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, с внесением записи о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 29 августа 2025 года.

Председательствующий судья Н.А. Андреева