Дело № 12-25/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балей 17 сентября 2020 года

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Щеглова О.Ю., при секретаре Матафоновой Е.А.

с участием представителя ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

начальника Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю –ФИО2., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУЗ «Балейская ЦРБ» на постановление старшего судебного пристава Балейского РОСП УФСП по Забайкальскому краю ФИО2 от 16.07.2020 года о признании юридического лица ГУЗ «Балейская ЦРБ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 16.07.2020 года ГУЗ «Балейская ЦРБ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУЗ «Балейская ЦРБ» подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 07 февраля 2014 года Балейским городским судом вынесено решение по делу 2-14/2014, на основании указанного решения выдан исполнительный лист № 2-14/2014 от 07.02.2015. 04.09.2014 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Балейского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство, которым возложено: провести текущий ремонт всех помещений терапевтического, хирургического, детского отделений, пищеблока; окрасить в палате № 1, 7, 8 терапевтического отделении, в мясном цехе, техническом помещении пищеблока поверхность отопительных приборов; в пищеблоке заменить оконные рамы; провести ремонт унитазов в детском отделении; оборудовать шкаф для хранения уборочного инвентаря и сушки использованной ветоши в терапевтическом и детском отделении; установить форточки для проветривания в палатах № 1, 6, 7, 8 и туалете терапевтического отделения; промаркировать в процедурном кабинете терапевтического отделения емкости для дезинфекции отходов класса «Б» с указанием предельного срока годности; оборудовать в терапевтическом отделении помещение для временного хранения грязного белья; оборудовать для персонала терапевтического и хирургического отделения гардеробную с душем и туалетом; оборудовать комнату для персонала физиокабинета; в физиокабинете оборудовать специально выделенное помещение для работ по подготовке к проведению лечебных процедур; в операционном блоке хирургического отделения оборудовать санитарный пропускник для персонала, предусмотреть строгое зонирование внутренних помещений, оборудовать раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник), оборудовать автоматически закрывающиеся двери, в составе отделения интенсивной терапии оборудовать изолятор (боксированную палату); в пищеблоке заменить посуду с трещинами, сколами и отбитыми краями; провести мероприятия по дезинсекции и дератизации. Ранее, во исполнение решения Балейского городского суда Забайкальского края ГУЗ «Балейская ЦРБ»: проведен текущий ремонт помещений терапевтического, хирургического, детского отделений; в палатах № 1, 7, 8 терапевтического отделения окрашена поверхность отопительных приборов; проведен ремонт унитазов в детском отделении; оборудован шкаф для хранения уборочного инвентаря и сушки использованной ветоши в терапевтическом и детском отделении; установлены форточки для проветривания в туалете терапевтического отделения; в физиокабинете оборудовано специально выделенное помещение для работ по подготовке к проведению лечебных процедур; промаркированы в процедурном кабинете терапевтического отделения емкости для дезинфекции отходов класса «Б» с указанием предельного срока годности; в пищеблоке заменена посуда с трещинами, сколами и отбитыми краями; проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации. Указанные работы проводились своими силами. В настоящее время больница находится в трудном финансовом положении и имеет большую кредиторскую задолженность. Так же с 02.08.20919 года до 11.12.2019 года были приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах больницы, что затрудняет приобретение материалов и средств, а так же заключение договоров. Новый срок исполнения решения суда установлен судебным приставом- исполнителем с 17.10.2019 года до 31.12.2019 года, следовательно, в указанный период больница не имела возможности исполнить решение суда. Информация о ходе исполнения решения суда и о приостановлении операции по расходованию средств на лицевых счетах больницы до Балейского РОСП УФССП России доведена 23.09.2019 года и 17.09.2019 года. Считают, что в действиях ГУЗ «Балейская ЦРБ» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, обязанность по финансированию мероприятий по решению суда возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края. 18.09.2019 года и 06.07.2020 года в адрес министра здравоохранения Забайкальского края были направлены отношения с просьбой выделить денежные средства для исполнения решения суда, ответ не получен, денежные средства не выделены.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО1 жалобу поддержала, просила отменить постановление старшего судебного пристава Балейского ПРОСП Управления ФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 16.07.2020 года, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ГУЗ «Балейская ЦРБ» состава административного правонарушения. Вины юридического лица в совершении административного правонарушения нет.

Начальник отдела Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 с жалобой ГУЗ «Балейская ЦРБ» не согласна, просила жалобу оставить без удовлетворения, 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство № 6850/14/75040- ИП, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 того же Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 04.09.2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа № 2-14/2014, выданного Балейским городским судом Забайкальского края, возбуждено исполнительное производство № 6850/14/75040- ИП, предмет исполнения: обязать ГУЗ «Балейская ЦРБ» в срок до 01.09.2014 года устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Балейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю 25.05.2017 года вынесено постановление о взыскании с ГУЗ «Балейская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

27.02.2018 года ГУЗ «Балейская ЦРБ» была привлечена к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

17.10.2019 года судебным приставом – исполнителем был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2019 года.

Поскольку указанное требование в установленный в нем срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем в отношении ГУЗ «Балейская ЦРБ» 16.07.2020 года был составлен протокол № 78 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и 16.07.2020 года вынесено постановление согласно которого ГУЗ « Балейская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства и виновность ГУЗ «Балейская ЦРБ» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу, оцениваемыми в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: 

исполнительным листом № 2-14/2014, выданного 20.03.2014 года Балейским городским судом Забайкальского края с содержанием требований, поступившего на исполнение в Балейский районный отдел судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю 04.09.2014 года; 

постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 6850/14/75040-ИП от 04.09.2014 года, где содержится требование судебного пристава-исполнителя об исполнении в пятидневный срок решения суда; 

постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25.05.2017 года; 

постановлением от 27.02.2018 года о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ; 

постановлением заместителя начальника Балейского РОСП от 17.10.2019 года о назначении нового срока исполнения до 31.12.2019 года.

протоколом об административном правонарушении № 78 от 09.07.2020 года, содержащего описание вышеуказанных событий и отвечающего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и копиями иных документов.

Поскольку ГУЗ «Балейская ЦРБ» не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из указанной нормы следует, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, ГУЗ «Балейская ЦРБ» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представило. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы об отсутствии вины ГУЗ «Балейская ЦРБ» в неисполнении требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом – исполнителем, в связи с отсутствием денежных средств и блокировкой счетов из-за долгов, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Утверждения автора жалобы о том, что исполнение решения суда, по сути, находится в зависимости от бюджетного финансирования Министерством здравоохранения Забайкальского края, и кроме того ранее частично решение суда было исполнено силами ГУЗ « Балейская ЦРБ», не опровергает выводов о наличии вины ГУЗ « Балейская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, и эти действия не являются полным исполнением исполнительного документа. 

Доводы жалобы о том, что ГУЗ «Балейская ЦРБ» были приняты все зависящие меры для исполнения решения суда суд не принимает, поскольку представитель должника в качестве указанных мер ссылалась на отношения направленные в адрес Министерства здравоохранения № 1279 от 16.10.2019 года и № 702 от 06.07.2020 года Однако, суд принимает во внимание, что исходя из дат указанных документов, меры направленные на исполнение решения суда были приняты ГУЗ « Балейская ЦРБ» за рамками срока установленного для исполнения решения суда.

Как видно из материалов дела в спорный период за предоставлением рассрочки, отсрочки исполнения решения суда в спорный период должник не обращался, что так же свидетельствует о том, что обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленный судебным приставом -исполнителем срок, не имелось.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным, и условием привлечения по данному составу к административной ответственности является установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление в отношении ГУЗ « Балейская ЦРБ» вынесено с соблюдением порядка и срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего судебного пристава Балейского районного отделения службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 от 16.07.2020 года оставить без изменения, жалобу ГУЗ «Балейская ЦРБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья О.Ю. Щеглова