Дело № 2-3217/2017

Изготовлено 08.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

11 августа 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Бароновой Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту строительства Ярославской области о признании права на получение мер социальной поддержки, 

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области о признании за истцом права на предоставление мер социальной поддержки посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. 

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая статус ФИО3, распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля №1037 от 08.12.2015 года принята на учет нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением главы территориальной администрации от 03.03.2016 года №133 ФИО1 снята с указанного учета в связи с тем, что положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны1941-1945 годов» в отношении лиц, имеющих статус ФИО3, применению не подлежит. Вступившим в законную силу 01.07.2016 года решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 25.05.2016 года, распоряжение главы территориальной администрации от 03.03.2016 года №133 признано незаконным, судом на территориальную администрацию возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ на предоставление жилого помещения по договору социального найма и меры социальной поддержки, предусмотренные ст.14 Федерального закона «О ветеранах», с 08.12.2015 года. Согласно письму департамента строительства Ярославской области от 15.03.2017 №ИХ.30-00807/17 ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ФИО3. Отказ мотивирован тем, что денежные средства федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов ВОВ и иных, указанных в законодательстве лиц, поступают в бюджет Ярославской области на реализацию Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714. С решением департамента строительства Ярославской области истец не согласна. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, мэрия г.Ярославля, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г.Ярославля, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации, в качестве ответчика – департамент труда и социальной поддержки Ярославской области.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов в суде ФИО2

Представители истца по доверенности ФИО2, по ордеру адвокат Шевченко А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО4 против удовлетворения требований ФИО1 возражала по доводам изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. ФИО4 пояснила, что права истца не нарушены, поскольку ФИО5 состоит в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок финансирования предусмотрен для участников и инвалидов ВОВ, вдов и иных иждивенцев ВОВ в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714. ФИО4 полагала, что данный порядок финансирования не распространяется на лиц, имеющих статус ФИО3. ФИО1 имеет в сводном списке №3, при этом финансирование в целях предоставления субсидий данной категории лиц не осуществлялось. ФИО4 пояснила также, что департаментом строительства Ярославской области не оспаривается право ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки. 

Представитель департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. ФИО6 пояснила, что ФИО1 имеет №3 в списке ветеранов Великой Отечественной войны Ярославской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала позицию представителей ответчиков. 

От мэрии г.Ярославля, территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей данных органов.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей истца, департамента строительства Ярославской области, департамента труда и социальной поддержки Ярославской области, Министерства финансов Российской Федерации, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ФИО3 (далее также - ФИО3), с 03.02.2003 года является ГРУППА ФИО8.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 08.12.2015 года №1037 ФИО1 принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и имеющих право в соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации на предоставление жилого помещения по договору социального найма и меры социальной поддержки, предусмотренные ст.14 Федерального закона «О ветеранах». Из данного распоряжения также следует, что ФИО1 принята на учет в целях обеспечения жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (л.д. 32).

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 03.03.2016 года №133 ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на меры социальной поддержки в целях обеспечения жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа местного самоуправления при разрешении вопроса о принятии ее на учет. В распоряжении указано, что приравнивание ФИО3 по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации названного Указа Президента Российской Федерации, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется (л.д. 33).

Вступившим 01.07.2016 года в законную силу решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 25.05.2016 года по гражданскому делу №2-2555/2016 по иску ФИО1 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля о признании распоряжения незаконным, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлено признать незаконным и отменить распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 03.03.2016 года №133 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данным судебным решением на территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г.Ярославля возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и имеющих право в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ на предоставление жилого помещения по договору социального найма и меры социальной поддержки, предусмотренные ст.14 Федерального закона «О ветеранах» с 08.12.2015 года. 

Пунктом 8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов Великой Отечественной войны ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах".

Подпунктом 4 п.1 ст.14 данного Федерального закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз; обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки предусмотрен ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 1 которой установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17-19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется при обеспечении жильем инвалидов Великой Отечественной войны исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4, 5 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах"). Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Абзацем 1 п.3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в п.1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце 2 названного пункта). Согласно абзацу 2 п.3 указанных Правил предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года. Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (п.4 Правил от 15 октября 2005 № 614). Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 Правил от 15 октября 2005 № 614). Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Пунктом 1 названного Указа постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному "О ветеранах". Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как ФИО3 и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена. Поскольку категория граждан, имеющая статус "ФИО3", в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 не поименована, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации. Право граждан, имеющих статус "ФИО3", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце 1 п.3 Правил от 15.10.2005 №614. Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 №85-КГ17-4, 29.05.2017 №85-КГ17-8. Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем, при этом, положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в отношении нее применению не подлежат. Форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на территории Ярославской области определяет Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п. Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области распространяется, в том числе на граждан, указанных в ст.ст.14, 15, 17 – 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.2 данного Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области ежегодно, не позднее 01 января текущего года, формируют, утверждают и представляют в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в электронном виде и на бумажном носителе списки граждан, указанных в ст.ст.14, 15, 17 – 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, вновь поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях за прошедший с момента последнего представления сведений период. Пунктом 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области установлено, что департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области ежегодно подтверждает основание отнесения включенных в списки, представленные органами местного самоуправления и юридическими лицами, граждан к категориям, указанным в п.1 данного Порядка, и в срок до 15 января текущего года формирует сводный список граждан. Сводный список граждан состоит из двух частей. Первая часть сводного списка содержит сведения о гражданах, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с подпунктом 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах", и формируется в следующей последовательности: сначала граждане, относящиеся к категориям, указанным в ст.ст. 14 (за исключением инвалидов боевых действий), 15, 17-19 Федерального закона "О ветеранах", затем - граждане, указанные в ст.21 Федерального "О ветеранах". Вторая часть сводного списка содержит сведения о гражданах, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с подпунктом 3 п.3 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" и абзацем 5 ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области ежегодно, в недельный срок, после формирования и утверждения директором департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области сводного списка граждан представляет его в департамент строительства Ярославской области. Судом установлено, что приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 03.02.2017 №83 ФИО1 включена в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны Ярославской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании письма департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля от 29.12.2016 года №5445 и распоряжения главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 04.07.2016 №444 «О признании утратившим силу распоряжения главы территориальной администрации от 03.03.2016 года №133 и внесении изменений в распоряжение главы территориальной администрации от 08.12.2015 №1037». На момент рассмотрения настоящего гражданского дела ФИО1 имеет порядковый номер 3 в данном сводном списке. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем департаментом строительства Ярославской области и департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области не оспаривается и должно быть реализовано в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п, в порядке очередности. Письмо исполняющего обязанности директора департамента строительства Ярославской области от 15.03.2017 №ИХ.30-00807/17 в адрес заместителя мэра г.Ярославля по вопросам градостроительства, на которое ссылается сторона истца, не свидетельствует о нарушении прав ФИО1, поскольку данном письме содержится вывод о невозможности реализации права истца на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем только за счет денежных средств, выделяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судрешил:Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский