Дело № 2-17/2026

УИД: 61RS0057-01-2025-001397-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г. Константиновск, РО

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката Волкова П.В., действующего по ордеру № 81642 от 06.11.2025 года,

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Тарасова В.А., действующего по ордеру № 139862 от 18.11.2025 года,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Константиновского городского поселения, ФИО2, третье лицо: администрация Константиновского района Ростовской области о признании отказов незаконными, применении последствий ничтожности сделки, признании незаконным государственный кадастровый учет земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, просила суд:

- признать отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с КН: 61:17:0010106:6 расположенного по адресу: 

<

адрес>, изложенных в письмах Администрации Константиновского городского поселения от 17.06.2024 года № 1532, от 05.08.2025 года № 1750 - незаконными;

- применить последствия ничтожности сделки – соглашения от 26.03.2025 года заключенного между ФИО2 и администрацией Константиновского городского поселения о перераспределении земель, в части переданного в собственность ФИО2 земельного участка по этому соглашению, расположенного по адресу: 

<

адрес>, исключив из государственного реестра недвижимости информацию о праве собственности ФИО2 на этот земельный участок;

- признать незаконным государственный кадастровый учет земельного участка к КН: 61:17:0010106:306, общей площадью 1 046 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенного по адресу: 

<

адрес>, исключив из государственного реестра недвижимости информацию о государственном кадастровом учете этого земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что являясь собственником земельного участка с КН: 61:17:0010106:6, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальная и малоэтажная жилая застройка» общей площадью 800 кв.м., на основании договора купли-продажи от 13.03.2013 года № 144.

04.06.2024 года ФИО1 обратилась через МФЦ Константиновского района Ростовской области в адрес Администрации Константиновского городского поселения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка в илу подп. 3 п. 1 ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, с присоединением прилагающего земельного участка и находящегося в пользовании 25 лет.

В ответ на заявление ФИО1 получила отказ в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2024 года № 1532, в котором указано, что согласно письма Минэкономразвития России от 24.08.2015 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» разъяснено, что перераспределение земель и (или) земельных участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Кроме этого, ссылаясь на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ администрация Константиновского городского поселения приняла решение об отказе в перераспределении, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный участком без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ и согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, без проведения торгов и в случае несогласия данного принятого решения рекомендовали обжаловать его главе администрации Константиновского городского поселения или обратиться в суд.

В соответствии с генеральным планом Константиновского городского поселения от 20.12.2024 года, правилами землепользования и застройки Константиновского городского поселения для образования самостоятельных земельных участком с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные минимальные и максимальные размере от 200 кв.м. до 2 500 кв.м. Из чего следует, что согласно приложенной схеме к заявлению ФИО1 земельный участок увеличивается на 199 кв.м., но не более 200 кв.м., что можно судить о том, что данное увеличение площади в результате перераспределения не приводит к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

Если рассматривать предложенич, которые указаны в отказе администрации Константиновского городского поселения сформировать самостоятельный земельный участок без нарушений требований к образуемым земельным участками, указанных в ст. 11.9 ЗК РФ не представляется возможным, так как образуемый земельный участок будет иметь изломанность границ и препятствовать рациональному использованию и охране земель с указанными недостатками.

17.07.2025 года ФИО1 обратилась к начальнику отдела имущественных и земельных отношений администрации Константиновского городского поселения Б.Е.Б. были даны разъяснения, что на прилегающей территории неразграниченной государственной земли граничащей с земельным участком принадлежащем на праве собственности КН: 61:17:0010106:6 сформированы земельные участки с КН: 61:17:0010106:306 и 61:17:0010106:307. Земельный участок с КН: 61:17:0010106:306 общей площадью 1 046 кв.м., местоположение: 

<

адрес> в ближайшее время будет выставлен на аукционные торги и ФИО1 в общем порядке имеет право участвовать в аукционе, более того от решения сложившейся ситуации отказались.

Более того данный земельный участок с КН: 61:17:0010106:306 не соответствует требованиям предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, так как образован с нарушениями земельного законодательства, имеет изломанность границ, и образован с нарушениями земельного законодательства, имеет изломанность границ, и образован в сложной рельефной местности (овраги. Балки, склоны), что в дальнейшем будет способствовать невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

30.01.2025 года был поставлен на кадастровый учет в результате перераспределения земельный участок смежного соседа – ФИО2, по адресу: 

<

адрес>, с КН: 61:17:0010106:307, общей площадью 987 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», таким образом, что часть земельного участка который ФИО1 была намерена присоединить к своему указанному выше земельному участку по адресу: 

<

адрес> отошла ФИО2 При том, что ФИО1 фактически пользовалась данным участком на протяжении 26 лет, он был ей огорожен, т.е. фактически присоединен. На данном участке были высажены плодоносящие деревья. Более того, хозяйственный строения ФИО1 граничат земельным участком ФИО2 Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена к заявлению ФИО1 от 04.06.2024 года видно, что испрашиваемая истцом территория государственной неразграниченной земли была свободной на момент ее обращения.

Обращает внимание суда, что с семьей ФИО2 имеет место быть давний конфликт.

Более того, у ФИО1 сложилось впечатление, что при образовании земельного участка с КН: 61:17:0010106:306 администрация Константиновского городского поселения целенаправленно образовала данный участок, чтобы истец не успела обратиться повторно за муниципальной услугой или каким-то другим способом перераспределить земельный участок, с целью присоединения части земельного участка находящегося в непосредственной близости к ее. Кроме того, была оставлена часть неразграниченной земли, очевидно, для перераспределения и образования земельного участка с КН: 61:17:0010106:307 ответчика ФИО2

Таким образом считает, что все действия были спланированы таким образом, чтобы создать ФИО1 препятствия в перераспределении земель, с целью присоединяя части земельного участка непосредственно прилегающего к ее, которым она много лет пользуется.

24.07.2025 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением через МФЦ Константиновского района о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения» № 2901-84510.

05.08.2025 года был получен отказ, поскольку земельный участок с КН: 61:17:0010106:307, предоставлен на праве собственности и образовать земельный участок площадью 999 кв.м., не представляется возможным, так как он будет пересекать земельный участки с КН: 61:17:0010106:307 и 61:17:0010106:306 и при несогласии с принятым решением рекомендовали обжаловать, данное решение в судебном порядке.

С этой даты ФИО1 стало окончательно понятно о нарушении ее прав.

Администрации Константиновского городского поселения было известно о намерении ФИО1 в перераспределении земельного участка за счет присоединения части земельного участка в последствии сформированного в земельный участок с КН: 61:17:0010106:306 и в земельный участок с КН: 61:17:0010106:307.

28.07.2025 года ФИО1 обратилась с обращением в Правительством РО, данное обращение было перенаправлено в администрацию Константиновского городского поселения Ростовской области, по результатам был получен ответ на бланке Правительства РО, но за подписью К.А.А. и исполнителя письма Б.Е.Ю., которым сообщили, что земельный участок был сформирован в целях вовлечения в оборот за счет свободной территории. Была указана дата постановки на кадастровый учет земельного участка с КН: 61:17:0010106:306 27.09.2024 года, а дата и реквизиты решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом лане территории не были указаны. Также не было сообщено, и то что в отношении земельного участка уже были ранее проведены аукционные торги 07.03.2025 года и 23.04.2025 года, которые были признаны не состоявшимися. По земельному участку с КН: 61:17:0010106:307 было сообщено, что 26.10.2024 года поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и ей была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения, а 26.03.2025 года между ФИО2 и администрацией Константиновского городского поселения было заключено соглашение о перераспределении земель и за ФИО2 было зарегистрированного право собственности на данный земельный участок 27.03.2025 года.

28.07.2025 года ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру 

<

адрес>, в ходе проведенной проверки было установлено, что сформированный и поставленный на учет по инициативе администрации Константиновского городского поселения земельный участок с КН: 61:17:0010106:306 имеет признаки изломанности границ, сформирован в ложной рельефной местности (овраги, балки, склоны), а также не имеет полноценного доступа (проезд, проход) с земель общего пользования, что препятствует возможности его использования по целевому назначению.

23.10.2025 года кадастровым инженером Л.И.В. было проведено исследование земельного участка с КН: 61:17:0010106:306 по вопросу, что земельный участок не пригоден для строительства, имеет не правильную конфигурацию и изломанности границ, также исследование показало, что возможно перераспределение земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из части земель неразграниченной государственной собственности, которые в результате перераспределения войдут в состав земельного участка с КН: 61:17:0010106:6 площадью 199 кв.м., невозможно образовать самостоятельный участок с видами разрешенного использования перечисленных в ст. 39.28 ЗК РФ отвечающих требованием земельного законодательства, если его образование приводит к нарушению требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В компетенцию администрации Константиновского городского поселения входит вопрос о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с КН: 61:17:0010106:306 и отменить ранее принятое решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, так как это необходимо для восстановления нарушенных прав ФИО1

Считает, что указанные выше действия ответчиком по заключению соглашения от 26.03.2025 года между ФИО2 и администрацией Константиновского городского поселения о перераспределении земель и право собственности ФИО2 на земельный участок в части переданного ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании указанного выше соглашения от 26.03.2025 года является не добросовестным и не законными, совершенными с целью причинить ФИО1 вред и на основании правил ст.ст. 166-169 ГК РФ, к соглашению от 26.03.2025 года следует применить последствия ничтожной сделки, с применением далее указанных последствий.

17.12.2025 года протокольным определением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Константиновского района Ростовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, на вопросы суда пояснила, что на протяжении многих лет пользовалась спорным участком, однако документально это никак не закрепляла, договоров аренды с администрацией Константиновского городского поселения не заключала. Она много лет ухаживала за прилегающим земельным участком, косили траву с семьей, были посажены фруктовые деревья, данный земельный участок был огорожен, проложена дорожка, установлены хозпостройки в виде загонов для птицы и клеток для кроликов. Просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме (т. 1 л.д. 172-183).

Представитель истца - адвокат Волков П.В., действующий по ордеру № 81642 от 06.11.2025 года, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал суду объяснения, аналогичные доводам текста искового заявления. Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно настаивал, на том, что без проведения судебной землеустроительной экспертизы разрешения данного спора невозможно, настаивал на ее проведении (т. 1 л.д. 127, 227-242).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ранее ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участи.

Представитель ответчика ФИО2 – адвоката Тарасов В.А., действующий по ордеру № 139862 от 18.11.2025 года в судебном заседании поддержал доводы изложенные в возражениях, просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, дополнительно представил суду ответ на обращение ФИО2 в Управление Росреестра по РО, в соответствии с которым были выявлены нарушения со стороны ФИО1, в связи с чем в настоящее время Управлением инициирована процедура по согласованию с органами прокуратуры внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении собственника земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>. Более того 04.06.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Константиновского городского поселения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка. В ответ на свое заявление получила отказ в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2024 № 1532, в котором указано, что согласно письма Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», разъяснено, что перераспределение земель и (или) земельных участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Кроме этого, ссылаясь на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ администрация Константиновского городского поселения приняла решение об отказе в перераспределении, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ и согласно пп.1 п.1 статьи 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась лицо, которое в соответствии с земельным законодательство не имеет права на приобретение земельного участка, без проведения торгов и в случае несогласия данного принятого решения рекомендовали обжаловать его главе администрации Константиновского городского поселения или обратиться в суд. Считает, что отказ от 17.06.2024 года № 1532 вынесенный Администрацией Константиновского городского поселения законный и обоснованный и не нарушает нормы действующего законодательства. Истец знала о своем нарушенном праве и имела возможность своевременно предъявить административное исковое заявление об оспаривании действий органа местного самоуправления, но своим правом не воспользовалась. Истец предъявила в суд настоящий иск только 05 ноября 2025 года, т.е. за пределами срока давности, что является основанием в силу статьи 219 КАС РФ для отказа в удовлетворении требований. Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ от 08.03.2015 года № 21-ФЗ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Администрацией Константиновского городского поселения был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН: 61:17:0010106:306, общей площадью 1 046 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования» для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Данный земельный участок не нарушает требования к образуемым земельным участкам, мнение истца о нарушении Администрацией Константиновского городского поселения к требованиям образования земельных участков, основываются на неверном толковании права и не может служить основанием для снятия с государственного кадастрового учета указанного земельного участка. 24.07.2025 года истец обратилась в Администрацию Константиновского городского поселения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения», 05.08.2025 года был получен отказ № 1750. Считает, что отказ от 05.08.2025 года № 1750 вынесенный Администрацией Константиновского городского поселения законный и обоснованный и не нарушает нормы действующего законодательства. Заключенное соглашения от 26.03.2025 года между ФИО2 и Администрацией Константиновского городского поселения о перераспределении земель и право собственности на земельный участок, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являются добросовестным и законным, оснований для применения последствий ничтожной сделки не имеется. В ходатайстве о проведении землеустроительной экспертизы просил суд отказать, поскольку считает в этом нет необходимости, и это только лишь приведет к затягиванию рассмотрения дела по существу. (т. 1 л.д. 158-160, 243-245).

Представитель ответчика - администрации Константиновского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представили в адрес суда возражения, доводы которого поддерживают, просили суд в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без участия представителя (т. 1 л.д. 131-157, 218-219, 221-226).

Представитель третьего лица - администрации Константиновского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Ранее допрошенные 17.12.2025 года в судебном заседании в качестве свидетелей С.В.Е., С.Н.С. приходятся истцу зятем и дочерью, свидетель Б.О.П. подруга истца, после разъяснения судом положений ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст. 51 Конституции РФ дали аналогичные показания друг другу. Согласно которых на заднем дворе ФИО1 на свободном земельном участке не принадлежащей последней на праве собственности расположены клетки для кроликов, загоны для птиц, посажено много плодовых деревьев. Данный земельный участок никому не принадлежал, и ФИО1 стала ухаживать за данным кусочком земли, косили траву, выложили дорожку, развели птицу, высадили деревья, огородили забором участок, клетки для кроликов и загон для птицы капитального строения не имеют. С.В.Е. и С.Н.С. дополнительно пояснили на вопрос суда, что данный участок ФИО1 на праве собственности или аренды не принадлежит и никогда не принадлежал, пользовались данным участком на безвозмездной основе.

Суд, с учетом мнения истца, представителей истца и ответчика счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 4. ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пересечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу ст. 12 ГПК РФ защита нарушенных права и свобод осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском и просит признать отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с КН: 61:17:0010106:6 расположенного по адресу: 

<

адрес>, изложенных в письмах Администрации Константиновского городского поселения от 17.06.2024 года № 1532, от 05.08.2025 года № 1750 - незаконными; - применить последствия ничтожности сделки – соглашения от 26.03.2025 года заключенного между ФИО2 и администрацией Константиновского городского поселения о перераспределении земель, в части переданного в собственность ФИО2 земельного участка по этому соглашению, расположенного по адресу: 

<

адрес>, исключив из государственного реестра недвижимости информацию о праве собственности ФИО2 на этот земельный участок, незаконным и отменить его.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания не соответствующим закону ненормативного государственного акта или акта органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий: не соответствие закону или иным правовым актам и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что ФИО1 на договора купли-продажи земельного участка от 13.03.2013 года № 144 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с КН: 61:17:0010106:6, общей площадью 800 кв.м. с видом разрешенного использования: «индивидуальная и малоэтажная жилая застройка» (т. 1 л.д. 21-26).

Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Земельные участки истца и ответчика имеют смежную границу (л.д. 127).

Как указывает истец с задней стороны земельных участков расположена часть земельного участка, который никому не принадлежит, и никто на нее не претендовал. На протяжении 25-26 лет истец пользовалась данным земельным участком, косила траву, содержала в клетках кроликов, в загонах домашнюю птицу, высадила плодовые деревья, проложила дорожку. В связи с чем по возможности выкупа этого кусочка земли истец записался на прием в администрацию Константиновского городского поселения, подготовила документы. ФИО1 не скрывала своих намерений о приобретение спорного земельного участка. Однако получала отказы.

В силу ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 11 - 12 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. (п. 11).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 12).

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 13 ст. 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов гражданского дела усматривается, что 02.05.2024 года в МФЦ Константиновского района поступило заявление от ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое в дальнейшем поступило в Администрацию Константиновского городского поселения вход. № 1516 от 06.05.2024 года (т. 1 л.д. 143-146).

17.05.2024 года исх. № 1222 Администрацией Константиновского городского поселения подготовлен и направлен в адрес заявителя ответ следующего содержания:

Согласно письма Минэкономразвития России от 24.08.2018 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» разъяснено, что перераспределение земель и (или) земельных участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае, увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости в режиме «online», на испрашиваемом земельном участке, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Администрацией Константиновского городского поселения принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В последующем 04.06.2024 года в МФЦ 

<

адрес> поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое в рамках исполнения муниципальных услуг в дальнейшем поступило в Администрацию Константиновского городского поселения вход. № 1894 от 06.06.2024 года.

17.06.2024 года исх. № 1532 Администрацией Константиновского городского поселения подготовлен и направлен в адрес ФИО1 аналогичный ответ, как и ФИО2

В соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости, размещенной на общедоступном сервисе Росреестра в режиме «online», изучив картографические и иные материалы, находящиеся в распоряжении Администрации Константиновского городского поселения, Администрацией Константиновского городского поселения после произведенного обследования (осмотра) неразграниченной территории испрашиваемой вышеуказанными заявителями, в целях вовлечения в оборот свободной территории, принято решение о формировании земельного участка.

Администрацией Константиновского городского поселения была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с учетом имеющейся фактически свободной территории, с соблюдением требования действующего законодательства.

В соответствии с решением Собрания депутатов Константиновского городского поселения № 161 от 28.06.2016 года «О некоторых мерах по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Константиновское городское поселение» или государственная собственность на которые не разграничена на территории Константиновского городского поселения», Администрацией Константиновского городского поселения был подготовлен и направлен в адрес Администрации Константиновского района запрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>, площадью 1046 кв. м.

В соответствии с заключением главного архитектора Администрации Константиновского района от 19.07.2024 года № 2767, схема расположения земельного участка на кадастровом плане может быть утверждена.

Таким образом, после получения положительного заключения, Администрацией Константиновского городского поселения подготовлен межевой план и направлен для постановки на кадастровый учет в органы Росреестра и 27.09.2024 года земельный участок с КН: 61:17:0010106:306 поставлен на кадастровый учет.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что при формировании нового земельного участка, Администрацией Константиновского городского поселения была соблюдена процедура согласования. В случае наличия, каких-либо препятствий в формировании земельного участка, Администрации было бы отказано.

В последующем в целях вовлечения в оборот свободного земельного участка с КН: 61:17:0010106:306 Администрацией Константиновского городского поселения были запрошены у ресурсоснабжающих организаций технические условия, после чего назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка на 10.03.2025 года, который не состоялся.

Земельный участок с КН: 61:17:0010106:306 относится к земельным участкам государственная собственность на которые неразграничена и свободен от прав третьих лиц.

В связи с чем перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> городского поселения на законных основаниях.

26.10.2024 г. в МФЦ Константиновского района поступило заявление от ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое в рамках исполнения муниципальных услуг в дальнейшем поступило в Администрацию Константиновского городского поселения вход. № 4628 от 28.10.2024г.

В соответствии с решением Собрания депутатов Константиновского городского поселения № 161 от 28.06.2016 года «О некоторых мерах по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Константиновское городское поселение» или государственная собственность на которые не разграничена на территории Константиновского городского поселения», Администрацией Константиновского городского поселения был подготовлен и направлен в адрес Администрации Константиновского района запрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, площадью 987 кв.м.

Испрашиваемая ФИО2 площадь 987 кв.м., складывается из площади земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 – 800 кв.м. и площади части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена – 187 кв.м.

Согласно заключения главного архитектора Администрации Константиновского района от 30.10.2024 года № 2838, схема расположения земельного участка на кадастровом плане может быть утверждена.

Рассмотрев заявление ФИО2 вход. № 4628 от 28.10.2024 г., свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2011г. 61-АЖ 463990, 61-АЖ 463991, заключение кадастрового инженера П.Е.И. от 23.10.2024г., заключение главы Администрации Константиновского района № 2838 от 30.10.2024 г., о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация Константиновского городского поселения подготовила постановление от 06.11.2024 года №78.13/895-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 61:17:0010106, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Константиновское городское поселение, 

<

адрес>». После утверждения вышеуказанной схемы, 30.01.2025 г. земельный участок с КН: 61:17:0010106:7 поставлен на кадастровый учет.

11.03.2025 года ФИО2 обратилась в Администрацию Константиновского городского поселения с заявлением о перераспределении земельных участков.

26.03.2025 года между Администрацией Константиновского городского поселения и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Константиновского городского поселения.

После чего в органах Росреестра, право собственности на земельный участок площадью 987 кв.м., с КН: 61:17:0010106:307 зарегистрировано за ФИО2 № 61:17:0010106:307-61/203/2025-1 от 27.03.2025 года.

Земельный участок с КН 61:17:0010106:306, расположенный по адресу 

<

адрес> образован учитывая фактические ограждения участков граждан, а не только информацию из ЕГРН. После образования земельного участка осталась часть невостребованной земли.

Собственник земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО2 повторно подала заявление о предварительном согласовании земельного участка, с учетом границ образованного Администрацией участка с КН: 61:17:0010106:306 и участок в новых границах был утвержден и прошел кадастровый учет 30.01.2025 г. с присвоением КН: 61:17:0010106:307. Часть территории, что ранее хотела присоединить к своему участку истец ФИО1 вошло в территорию образованного участка с КН: 61:17:0010106:307.

Законодательством не предусмотрено извещение граждан о наличии невостребованных земель. Вся информация находится в открытом доступе на Геоинформационном портале Росреестра. При отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения, Администрация утверждает схему расположения, которая была подана раньше и принимает решение об отказе, если на данной территории уже утверждена ранее схема (срок действия постановления об утверждении схемы составляет 2 года.).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что причин для отказа в утверждении предоставленной схемы расположения у Администрации Константиновского городского поселения не было.

Из представленного администрацией Константиновского городского псоеления исследования специалистом П.Е.И. был исследован земельный участок с КН: 61:17:0010106:306, расположенный по адресу: 

<

адрес> на предмет его соответствия нормам земельного законодательства согласно заключения № 1509/1 от 05 сентября 2025 года следует, что после исследования спорного земельного участка путем осмотра с проведением замеров с использованием специальных измерительных приборов указанным выше заключением установлено, что земельный участок с КН 61:17:0010106:306, площадью 1 046 кв.м. был образован из земель населенного пункта 27.09.2024 г., имеет вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вновь образуемый земельный участок образован учитывая фактические ограждения смежных участков граждан.

Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, однако, данный пункт невозможен к выполнению в рамках понятий «вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосица».

Согласно Письма от 28.09.2020 года № 13-8521-АБ/20 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены.

26.10.2022 г. в Госдуму РФ был внесен Законопроект № 221206-8, которым предлагалось дополнить статью 11.9 Земельного кодекса РФ пунктом 6-1, где были даны четыре определения: вклинивание, изломанность границ, вкрапливание и черезполосица, однако, Законопроект снят с рассмотрения 15.05.2023 года.

Таким образом, признаки изломанности границ при оценке возможности образования земельных участков установить невозможно.

Характеристика «сложность рельефа» также не оценивается в пределах территории г. Константиновска, так как на территории населенного пункта отсутствуют территории с рельефом, которые бы препятствовали использовать земельный участок, а все неровности рельефа, при необходимости, могут быть устранены отсыпкой грунта пользователем земельного участка.

Исследовав возможность доступа к земельному участку, что является важным критерием образования и, в дальнейшем, эксплуатации участка. Участок имеет полноценный доступ (проход и проезд на любой технике) с северной стороны. С восточной стороны также может быть беспрепятственно организован проезд.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Частью 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003 г., земельный участок в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м).

Ширина въезда на земельный участок шириной более 3,5 м является полноценным доступом и не требует образовывать доступ к земельному участку по средством образования сервитутов на смежных участках.

Из вышеуказанного следует, что земельный участок с КН: 61:17:0010106:306, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Константиновское городское поселение, 

<

адрес> соответствует всем нормам действующего законодательства образования земельных участков и рациональному использованию земли (т. 1 л.д. 153-157).

С учетом предмета спора, и оснований заявленных требований, истец ФИО1 в силу ст. 56 ГПК РФ должен доказать факт нарушения его имущественных прав действиями ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка предоставленный ФИО2

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оспариваемые истцом постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и соглашение о перераспределении полностью соответствуют требованиям законодательства.

Спорный земельный участок являлся землями неразграниченной государственной собственности, предоставление которого осуществляется в порядке и при соблюдении процедуры, предусмотренной Земельным Кодексом РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган при рассмотрении заявления о перераспределении земельных участок принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Вышеуказанные основания для отказа в перераспределении земельных участков при рассмотрении заявления ФИО2 отсутствовали.

Согласно пп. 7 п. 9 ст. 39.29 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

На момент утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 поданные и нерассмотренные заявления ФИО1. в отношении земельного участка неразграниченной государственной собственности, из которого предполагалось образование земельного участка, отсутствовали.

Таким образом, поскольку по поданным ФИО1 заявлениям приняты решения об отказе в перераспределении земельного участка, первоочередность обращения в данном случае не имеет правового значения, основания для отказа по пп. 7 п. 9 ст. 39.29 в согласовании схем ФИО2 отсутствовали.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статей 11, 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как следует из положений статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ одним из способов защиты нарушенного права на земельный участок является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Пунктом 36 указанного Постановления разъяснено, что в соответствии со ст. 101 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Как следует из п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Исходя из смысла ст. 11 ГК РФ, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права, и иск подлежит удовлетворению при доказанности наличия нарушенного или оспариваемого права.

Защита гражданских прав, в том числе права собственности, осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой.

Требования истца о признании недействительными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка изложенных в письмах от 17.06.2024 года № 1532 и от 05.08.2025 года № 1750 удовлетворению не подлежат, поскольку на момент обращения с первичным заявлением ФИО1 Администрацией Константиновского городского поселения на испрашиваемом земельном участке. Возможно было образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ в целях вовлечения в оборот свободной территории, а на момент обращения Г.И.В. с заявление от 05.08.2025 года № 1750 было отказано, так как земельный участок с КН: 61:17:0010106:307 был поставлен на кадастровый учет 30.01.2025 года и предоставлен на праве собственности ФИО2 как первой по очередности обратившейся за спорным земельным участком.

В настоящее время истец не является собственником спорного участка, требования истца не приведут к восстановлению его прав, как предполагаемого собственника участка.

Истец просит признать применить последствия ничтожности сделки – соглашения от 26.03.2025 года заключенного между ФИО2 и администрацией Константиновского городского поселения о перераспределении земель, в части переданного в собственность ФИО2 земельного участка по этому соглашению, расположенного по адресу: 

<

адрес>, исключив из государственного реестра недвижимости информацию о праве собственности ФИО2 на этот земельный участок, однако, оснований предусмотренных ст. 166, 167, 169 ГК РФ, судом не усматривается.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства истца о назначении и проведении судебной землеустроительной экспертизы поскольку на момент рассмотрения дела по существу ФИО1 не является лицом выигравшим аукционные торги, в настоящее время собственником земельного участка с КН: 61:17:0010106:306 является Администрации Константиновского городского поселения.

Более того из представленной копии надзорного производства прокуратуры Константиновского района по обращениям ФИО1 о возможных нарушениях требований земельного законодательства в деятельности администрации Константиновского городского поселения и по другим вопросам усматривается, из ответа данного прокуратурой в адрес ФИО1 от 25.09.2025 года, представление прокуратуры района, внесенное 26.08.2025 года в адрес главы администрации Константиновского городского поселения по факту выявленных нарушений требований земельного законодательства при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с КН: 61:17:0010106:306 рассмотрено. Действующее законодательство не раскрывает понятие изломанности границ земельного участка (Письмо Минэкономразвития России от 13.06.2013 года № Д23и-1564) (т. 1 л.д. 93-94).

Доводы представителя ответчика ФИО2 – Тарасов В.А. о том. Что истцом пропущен срок исковой давности судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, учитывая указанные выше законоположения, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Константиновского городского поселения, ФИО2, третье лицо: администрация Константиновского района Ростовской области о признании отказов незаконными, применении последствий ничтожности сделки, признании незаконным государственный кадастровый учет земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2026 года.

Судья А.А. Антончик