Дело № 2а-215/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» июля 2019 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суд Тамбовской области Татарцев И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований о разработке Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований о разработке Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года и возложении обязанности устранить выявленные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия экстремизму. В ходе проверки было установлено, что администрацией сельсовета до настоящего времени не утвержден План мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года, который предусматривает осуществление комплекса мероприятий по обеспечению контроля за лицами, склонными к экстремистским проявлением, межнациональным, межконфессиональным конфликтам и другим негативным проявлениям. 27.12.2019г. в ходе осуществления надзора за соблюдением анализируемого законодательства прокуратурой района были выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем в адрес главы сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму, с требованием устранения выявленных нарушений, о чем в месячный срок в письменном виде сообщить в прокуратуру района. Однако, при проведении контрольной проверки 17.06.2019г. прокуратурой района установлено, что План мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года администрацией сельсовета не разработан.

Просит признать незаконным бездействие администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований о разработке Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года, и обязать устранить выявленные нарушения в срок до 01.08.2019г.

Настоящее административное дело, в соответствии со ст. 291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административный истец и административный ответчик представили в суд заявления, в которых выразили согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы закрепленные законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 12 Закона Тамбовской области № 86-3 от 25.02.2017г. «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения.

В п. 8 ч. 1 ст. 6 Устава Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, принятого решением Большедороженского сельского Совета народных депутатов от 17.06.2005г. № 41 (с последующими изменениями и дополнениями), закреплено, что участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельсовета, относится к вопросам местного значения сельсовета.

Статьёй. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

28.11.2014г. Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, (далее по тексту - Стратегия).

Согласно пп. «В» п. 4 Стратегии, органы местного самоуправления являются субъектами противодействия экстремизму.

Согласно п. 24 Стратегии, целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз.

В соответствии с п. 25 Стратегии, достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

В соответствии с п. 26 Стратегии одной из основных задач государственной политики в сфере противодействия экстремизму, является разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.

Положением пп. «е» п 29. Стратегии, закреплено, что стратегия реализуется субъектами противодействия экстремизму в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации названной Стратегии, а также планами органов местного самоуправления по противодействию экстремизму.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Материалами дела установлено, что Большедороженским сельсоветом Староюрьевского района Тамбовской области не разработан План мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года, в связи с чем прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму. В месячный срок со дня внесения представления меры по устранению нарушений законодательства о противодействии экстремизму, сельсоветом не приняты.

Непринятие мер по разработке Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года может привести к экстремистским проявлениям, межнациональным, межконфессиональным конфликтам и негативным проявлениям, в связи с чем требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований о разработке Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года.

Обязать администрацию Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области в срок до 01.08.2019 года разработать Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В. Татарцев