Дело № 2-1690/2023

2 октября 2023 года

г. Котлас

29RS0008-01-2023-001887-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Суетиной Ю.В.

при секретаре Шмаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (далее по тексту - ГБУЗ АО «КЦГБ») о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

В обоснование требований указала, что работает в ГБУЗ АО «КЦГБ» в должности медицинской сестры эндоскопического отделения. Истец выполняет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а именно: оказывает помощь врачу-эндоскописту при выполнении медицинских диагностических процедур и оперативных вмешательств. В ее обязанности входит подготовка пациентов к обследованию, подготовка инструментов, операционного белья, медикаментов для каждого исследования, доставка биопсийного и цитологического материала в патологоанатомическое отделение для исследования, оказание неотложной медицинской помощи пациентам. Основная масса пациентов, которым проводятся эндоскопические исследования, это пациенты амбулаторного звена. Пациенты приходят на обследование на основании направлений участковых врачей-терапевтов, педиатров, узких врачей-специалистов. Таким образом, истец полагает, что оказывая помощь врачу-эндоскописту, проводя совместно с ним медицинские манипуляции и обследования, ФИО1 непосредственно участвует в оказании первичной медицико-санитарной помощи. 

Вместе с тем, ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В связи с этим просит возложить на ГБУЗ АО «КЦГБ» обязанность включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 года по 31 мая 2023 года для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГБУЗ АО «КЦГБ» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам представленных возражений. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав пояснения истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Названным постановлением также утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее по тексту - Правила осуществления специальной социальной выплаты).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 специальная социальная выплата установлена (в редакции, действовавшей в спорный период) в том числе:

е) специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающих первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Пунктом 6 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлено, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н (в редакции, действовавшей в спорный период), включает должность «медицинская сестра», которая отнесена к разделу 1.4 должностей среднего медицинского персонала.

Абзацем 4 указанного приказа предусмотрено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 6 500 рублей.

В соответствии с п. 3 Правил осуществления специальной социальной выплаты специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктами 4 и 5 Правил осуществления специальной социальной выплаты также установлено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В свою очередь Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (п. 8 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с __.__.__ работает в ГБУЗ АО «КЦГБ» в должности медицинской сестры эндоскопического отделения, ей установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

В соответствии с п. 1.4 должностной инструкции медицинской сестры эндоскопического отделения к квалификационным требованиям медицинской сестры предъявляется требование о наличии среднего профессионального образования по специальности «Лечебное дело», «Сестринское дело», и сертификат или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Сестринское дело», без предъявления требований к стажу работы.

В трудовые функции и должностные обязанности медицинской сестры, в том числе, входит оказание помощи врачу-эндоскописту при выполнении диагностических процедур и оперативных вмешательств; проведение мероприятий в отделении по профилактике инъекций, связанных с оказанием медицинской помощи; оказание медицинской помощи в экстренной форме; своевременно выполнять назначения врача-эндоскописта по подготовке больного к исследованию; активно помогать врачу-эндоскописту в проведении исследования, четко выполнять все его указания; доставлять биопсийный и цитологический материал в патолого-анатомическое отделение для исследования; наблюдать за состоянием пациентов во время проведения процедуры, правильно оценивать его, немедленно докладывать врачу об ухудшении состояния больных и одновременно принимать меры к их устранению; оказывать неотложную помощь пациентам, вводить пациенту лекарственные препараты.

Анализируя исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, являясь специалистом со средним медицинским образованием, оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований совместно с врачом-эндоскопистом, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а потому имеет право на специальную социальную выплату.

Однако, в период с 1 января по 31 мая 2023 года в соответствующий реестр истец работодателем не включалась, специальную социальную выплату не получала.

Доводы ответчика и представителя третьего лица о том, что должность истца включает функциональные обязанности по работе с врачами, в том числе в условиях оказания стационарной медицинской помощи, следовательно, у нее отсутствует право на получение специальной социальной выплаты, судом отклоняется, поскольку ФИО1 оказывает, в том числе, проведение первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований. Указанное постановление не содержит исключающего условия о не выплате специальной социальной выплаты в случае оказания помощи в стационарных условиях наряду с первичной медико-санитарной помощи.

Довод ответчика и представителя третьего лица о том, что в подпункте «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 не указаны врачи, оказывающие специализированную медицинскую помощь судом также во внимание не принимается, поскольку в указанном пункте указано, что специальная социальная выплата полагается врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований. 

Согласно Приказу Минтруда России от 14 июля 2021 года № 471н «Об утверждении профессионального стандарта «Врач-эндоскопист» врач-эндоскопист проводит эндоскопические исследования при оказании первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи, медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, на ГБУЗ АО «КЦГБ» подлежит возложению обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 1 января по 31 мая 2023 года для направления указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБУЗ АО «КЦГБ» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (ИНН 

<

***>) включить ФИО1 (паспорт серия №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», за период с 1 января по 31 мая 2023 года для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Суетина

Мотивированное решение составлено 9 октября 2023 года