Дело № 2-2210/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующей судьи Сковрон Н.Л.. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах МОВ, ММС к Администрации города Омска об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор Советского АО 

<

адрес> в интересах МОВ, ММС к Администрации 

<

адрес> об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Советского АО 

<

адрес> по обращению МОВ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации 

<

адрес>, в ходе которой установлено что на основании постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О сроках отселения физических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> установлен на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем 9 муниципальных квартир в указанном доме, в котором проживают граждане по договорам социального найма до настоящего времени, в связи с отсутствием финансирования, не расселено. 

В связи с этим жилые помещения в 

<

адрес> пр-кт в мкр. Береговом в 

<

адрес>, в которых проживают граждане, предоставляют реальную опасность для их жизни и здоровья. Нанимателем 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> пр-кт, 

<

адрес> является МОВ, что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте, копией лицевого счета. В указанной квартире проживают МОВ, ММС Согласно техническому паспорту указанного жилого помещения общая площадь 

<

адрес> пр-кт в мкр. Береговом 

<

адрес> составляет № кв.м. Полагает, что незаконные действия Администрации 

<

адрес> нарушают права МОВ. и членов её семьи на проживание в жилом помещении, отвечающем санитарным и иным требованиям, беспрепятственное осуществление прав и законных интересов, вытекающих из жилищных правоотношений. 

На основании изложенного, ссылаясь на ст.15, 31 ЖК РФ, просит обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить МОВ на состав семьи из двух человек, включая ММС по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не мене № кв.м., состоящее не менее из 2 комнат, находящееся в черте г.Омска, отвечающее санитарно-техническим нормам.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию г.Омска предоставить МОВна состав семьи из двух человек, включая ММС по договору социального найма жилого помещения в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее № кв.м., жилой площадью не менее № кв.м., состоящее не менее чем из 1 комнаты, находящееся в черте г.Омска, отвечающее санитарно – техническим нормам.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, департамент имущественных отношений Администрации г.Омска.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского АО г.Омска ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования с учётом уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске, в полном объёме, просил суд их удовлетворить. 

Истец МОВ, действующая в своих и в интересах ММС, в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме. 

Представитель ответчика Администрации г.Омска, третьего лица департамента жилищной политики Администрации г.Омска РАВ, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их необоснованными. Указала на отсутствие бюджетных средств на расселение, не отрицала, что дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Третье лицо департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в судебное заседание представителей не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч.2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что на основании решения 129/1 от ДД.ММ.ГГГГ райсполкомом Советского Совета народных депутатов г.Омска МОВ выдан ордер № серия ГПВО на жилое помещение по адресу 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> количестве одной комнаты, жилой площадью 18 кв.м. на семью из 3 человек – МОВ, МНП, ПАП (л.д.156).

Согласно заключению Межведомственной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, мкр. Береговой, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.16 оборот-17).

Постановлением Администрации 

<

адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> определен как подлежащий сносу, установлен срок для отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23 оборот-24 ).

Обращаясь в суд, истец просит предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 г., при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния жилого помещения, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного спора является установления права, на котором граждане пользуются жилым помещением, условия, при которых гражданам предоставлено такое жилое помещение, признание его аварийным в установленном законом порядке, отсутствие у граждан иного жилого помещения, пригодного для проживания, наличие оснований, требующих незамедлительного решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

Судом установлено, что МОВ жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, мкр. 

<

адрес>, 

<

адрес> принадлежит на условиях социального найма, было предоставлено в 1990 г. с учетом членов её семьи: МНП, ПАП 

ПАП умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.154).

МНП умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.155).

Из копии лицевого счета усматривается, что в 

<

адрес> пр-кт., 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрирован и проживает также ММС, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – внук МОВ 

ММС является сыном МНП (л.д.14).

В силу т. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В такой ситуации суд полагает, что ММС вселен на законных основаниях, ему предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.

Заключением Межведомственной комиссии 

<

адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, мкр. 

<

адрес> 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Из текста данного заключения следует, что техническое состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Выпучивание наружных и внутренних стен из плоскости величиной до 10 см.на высоту здания, полное биологическое разрушение нижних венцов деревянного сруба, на некоторых участках древесина полностью сгнила, неравномерная осадка основания и фундаментов с деформацией межквартирных перегородок и просадками пола первого этажа и вышележащих междуэтажного и чердачного перекрытий, неравномерная осадка основания с просадкой и перекосами наружных стен, разрушение кирпичной кладки цоколя, выветривание раствора из бутовой кладки фундамента с выпадением отдельных камней, гниение дощатого пола. Физический износ многоквартирного дома составляет 70 %.

Согласно техническому отчету от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «Аналитика». по результатам обследования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. Береговой, 

<

адрес> пр-кт, 

<

адрес> установлено: состояние здания, согласно СП 13-102-2003, оценивается как аварийное. Данная категория технического состояния здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Нижние венцы деревянного сруба и несущие балки перекрытия на некоторых участках полностью сгнили. Часть чердачных перекрытий на грани разрушения. Наблюдается неравномерная осадка основания с деформацией несущих стен. Физический износ здания в целом составил 70 %. Обследованное здание не отвечает требованиям п 2.1 пп.2 и пп.3 МДС 13-6.20007 и 9, предъявляемым к жилым помещениям. Согласно п.34 (7), здание является непригодным для проживания и подлежит сносу. 

В материалы дела представлено предварительное заключение ООО Проектный институт «Горпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что категорию технического состояния здания можно считать аварийным, так как при выявленных повреждениях присутствует возможность внезапного обрушения несущей наружной стены с последующим обрушением перекрытий, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей (л.д.134-141).

Таким образом, судом установлено, что в жилом помещении имеет место стабильное разрушение несущих конструкций, угрожающей жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Квартира, в которой проживает семья М является непригодной для проживания, аварийной; не соответствует требованиям нормативно-технической документации, проживание и нахождение людей в данном доме создает угрозу их жизни и здоровью, требуется незамедлительное разрешение вопроса о переселении МЮГи членов его семьи, затягивание расселения может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Рассматривая вопрос о нуждаемости семьи М в жилом помещении, наличии иного жилого помещения для проживания, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу п. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно копии лицевого счета в 

<

адрес>, мкр. 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрированы: ММС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., МОС, ДД.ММ.ГГГГ – наниматель (л.д.10).

По сведениям департамента жилищной политики Администрации 

<

адрес> на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ 

<

адрес> МОВ, ММС не состоят (л.д.77).

Согласно сведениям департамента общественных отношений и социальной политики Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МОВ, ММС с заявлениями о признании их малоимущими в департамент не обращались (л.д.80).

Согласно справкам БУ «Омский центр КО и ТД» МОВ, ММС в числе собственников объектов недвижимости не значатся, право бесплатной приватизации жилого помещения не использовали (л.д.50-51).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствует информация о правах ММС, у МОВ принадлежало 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, мкр. Береговой, ул. Г.

<

адрес> А, 

<

адрес>, дата государственной регистрации прекращения собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91, 92). 

По сведениям ГУ ОПФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МОВ является получателем страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты (размер пенсии 

<

данные изъяты> коп.), ММС является получателем государственной социальной пенсии (размер пенсии 

<

данные изъяты>. в УПФР в САО 

<

адрес> (л.д.96-97).

Согласно информации, предоставленной ИФНС России по Советскому АО 

<

адрес> сведениями о полученном доходе по форме 2 НДФЛ за 2015-2017 г. в отношении МОВ, ММС не располагает (л.д. 94).

Согласно справки о состоянии вклада ПАО «Сбербанк России» на счете, открытом на имя МОВ на ДД.ММ.ГГГГ остаток составляет 

<

данные изъяты> коп. 

Согласно сведениям МОТН и РАС ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя МОВ, ММС зарегистрированных транспортных средств не значится (л.д.150).

В такой ситуации суд полагает, что оснований утверждать об отсутствии нуждаемости в жилом помещении у МОВ и членов её семьи не имеется.

При этом в данном случае предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. 

Кроме того, предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом суд принимает во внимание, что законодательством РФ не предусмотрено в качестве обязательного условия внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

При расчете площади жилого помещения, предоставляемого МОВ и членам её семьи, суд приходит к следующему.

Из ордера следует, что МОВ предоставлено жилое помещение общей жилой площадью № кв.м.

Согласно сведениям, представленным ООО УК ЖКХ «Свой дом» в материалы дела, 

<

адрес> соответствует 

<

адрес> (л.д.29).

Из технического паспорта усматривается, что по сведениям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь 

<

адрес> пр-кт, мкр. Береговой в 

<

адрес> составляет № кв.м., жилая № кв.м., из них 2 комнаты № кв.м., № кв.м., подсобная № кв.м.

Истец в судебном заседании просил предоставить жилое помещение исходя из площади, указанной в техническом паспорте, МОВ также поясняла, что занимает комнату № кв.м.

Площадь жилого помещения, на которую имеет право претендовать МОВ и члены её семьи, составляет №

Таким образом, МОВ с учетом члена семьи ММС следует предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта 

<

адрес>, общей площадью не менее № кв.м. 

При этом суд принимает во внимание, что положения ст. 87 ЖК РФ предусматривают компенсационный характер предоставления жилого помещения лицам, пользующимся им на условиях социального найма.

В качестве критерия равнозначности законом предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья ранее занимаемому. Указаний на обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение равноценное ранее занимаемому по количеству комнат в законе не имеется.

При этом в уточненном иске заявлены требование о представлении квартиры с не менее, чем одной комнатой. 

В силу ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Принимая во внимание дефиницию «квартира» суд полагает, что оснований для указания количества комнат в квартире, подлежащей предоставлению М, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Обязать Администрацию города Омска предоставить по договору социального найма МОВ с учетом члена семьи ММС благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее № кв.м. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-2210/2018