Дело № 2а-599/2020

Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г.о. Щелково М.О. 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Колесниковой О.Д.

при секретаре Королевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, 

Установил:

ФИО1, обратился в Щелковский городской суд Московской области с вышеуказанным административным иском.

В обосновании требований указал, что на основании Договора купли-продажи объектов недвижимости № от 20.04.2018 г., Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилые помещения с кадастровыми номерами: №?

<

данные изъяты>находящиеся в ТРК «Пилот» по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> Первоначально застройщиком, указанного торгового центра выступал ООО «Свена», в соответствии с Инвестиционным контрактом на строительство объектов недвижимости общественного назначения на территории 

<

адрес> 

Первоначально застройщиком, указанного торгового центра выступал ООО «Свена», в соответствии с Инвестиционным контрактом на строительство объектов недвижимости общественного назначения на территории г. Щелково Московской области № от 16.10.2006 г., заключенным между Администрацией и Застройщиком, и полученным заключением архитектурно-градостроительной экспертизы Главного управления архитектуры и градостроительства МО по проекту планировки территории жилой зоны МРЦ «Филиал ФГУП «РТРС» РЦ № 5 г. Щелково-3, получило право на реализацию инвестиционного проекта строительства Торгового центра по адресу: 

<

адрес> на землях поселений, согласно ситуационному плану, являвшемуся составной частью Инвестиционного контракта. В последующем, на основании результатов открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 7 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый № был заключен Договор аренды земельного участка от 14.09.2010 г. №-А, продлённый 03.10.2016 г. №А.

Предметом Договора аренды было строительство многофункционального торгового комплекса с учётом ограничений в пользовании (канализация, Зона ограничения и электрический кабель).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от 19.08.2016 г., являвшемуся приложением к Договору аренды от 03.10.2016 г., обременения земельного участка носили временный характер, и срок их действия истекал 29.12.2014 г. 

На момент заключения Договора аренды 03.10.2016 г., в качестве обременения значилась ипотека в пользу ООО «АТАК», впоследствии снятая после исполнения Застройщиком имущественных обязательств перед ООО «АТАК». Иных ограничений и обременений в использовании Застройщиком земельного участка, как по состоянию на 14.09.2010 г., так и на 03.10.2016 г., не было. 

Выполняя свои обязательства, вытекающие из Договора аренды, в соответствии действующим законодательством Российской Федерации и проектной документацией, Застройщик построил, ввёл в эксплуатацию и зарегистрировал право собственности на Торгово-развлекательный комплекс «Пилот». 

28.10.2019 г. ФИО1 подал в Администрацию городского округа Щелково заявление № № на предоставление земельного участка в аренду без торгов под принадлежащими жилыми помещениями. 

В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 21.11.2019 № № В обоснование своего отказа Администрация указала, то что «Согласно ИСОГД Московской области, «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ Пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению)», в связи с чем предоставление земельного участка невозможно.

Считает указанное решение Администрации городского округа Щелково МО от 21.11.2019 № Р№ незаконным, нарушающим его права на получение в аренду земельного участка.

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 21.11.2019г. № Р№30273878.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером50:14:051002:22, находящимся по адресу: 

<

адрес> площадью 7000 кв.м, с множественностью лиц на стороне арендатора.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2, поддержала заявленные в административном иске требования, настаивала на их удовлетворении, с учетом результатов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области представил отзыв на административное исковое заявление, против удовлетворения административного искового заявления не возражала, решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства "Рослесхоз" в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на основании Договора купли-продажи объектов недвижимости № от 20.04.2018 г., Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилые помещения с кадастровыми номерами: №

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>;находящиеся в ТРК «Пилот», по адресу: 

<

адрес> Первоначально застройщиком, указанного торгового центра выступал ООО «Свена», которое в соответствии с Инвестиционным контрактом на строительство № 

Первоначально застройщиком, указанного торгового центра выступал ООО «Свена», которое в соответствии с Инвестиционным контрактом на строительство объектов недвижимости общественного назначения на территории г. Щелково Московской области № от 16.10.2006 г., заключенным между Администрацией и Застройщиком, и полученным заключением архитектурно-градостроительной экспертизы Главного управления архитектуры и градостроительства МО по проекту планировки территории жилой зоны МРЦ «Филиал ФГУП «РТРС» РЦ № 5 г. Щелково-3, получило право на реализацию инвестиционного проекта строительства Торгового центра по адресу: 

<

адрес>) на землях поселений, согласно ситуационному плану, являвшемуся составной частью Инвестиционного контракта.

На основании результатов открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 7 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый № заключен Договор аренды земельного участка от 14.09.2010 г. №-А, продлённый 03.10.2016 г. №А. 

Предметом Договора аренды является строительство многофункционального торгового комплекса с учётом ограничений в пользовании (канализация, Зона ограничения и электрический кабель). 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от 19.08.2016 г., являвшемуся приложением к Договору аренды от 03.10.2016 г., обременения земельного участка носили временный характер, и срок их действия истекал 29.12.2014 г. 

На момент заключения Договора аренды 03.10.2016 г., в качестве обременения значилась ипотека в пользу ООО «АТАК», впоследствии снятая после исполнения Застройщиком имущественных обязательств перед ООО «АТАК». Иных ограничений и обременений в использовании Застройщиком земельного участка, как по состоянию на 14.09.2010 г., так и на 03.10.2016 г., не было. 

Выполняя свои обязательства, вытекающие из Договора аренды, в соответствии действующим законодательством Российской Федерации и проектной документацией, Застройщик построил, ввёл в эксплуатацию и зарегистрировал право собственности на Торгово-развлекательный комплекс «Пилот». 

28.10.2019 г. ФИО1 подал в Администрацию городского округа Щелково заявление № Р№ на предоставление земельного участка в аренду без торгов под принадлежащими жилыми помещениями. 

В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 21.11.2019 № №. В обоснование указав, то что «Согласно ИСОГД Московской области, «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ Пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению)», в связи с чем предоставление земельного участка невозможно.

Из смысла статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца. 

Определением суда от 14 января 2020 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО7 

В соответствии с представленным в материалы заключением эксперта, в соответствии со сведениями ЕГРН земельных участков Лесного фонда, смежных с исследуемым участком с кадастровым номером 50:14:0051002:22, а также установленных «зон с особыми условиями использования территории» (ЗОУИТ), ограничивающих использование исследуемого земельного участка, экспертом не выявлено. 

В результате анализа картографического материала ведомственной информационной системы (ВИС) Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области экспертом установлено, что границы земельного участка кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: 

<

адрес>, не имеют наложений (пересечений) с землями Лесфонда. В соответствии с данными ведомственной информационной системы (ВИС) Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области земли Лесного фонда находятся в 1,3 км к юго-востоку от испрашиваемого истцом земельного участка.

В силу п. 1. ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду. 

В соответствии с ч. 3. ст. 39.20. ЗК РФ, поскольку помещения в ТРК «Пилот» принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, указанные лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из п. 3. ст. 28. Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – «178-ФЗ»), собственники помещений в ТРК «Пилот», расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из п. 6. ст. 39.20. ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратиться в уполномоченный орган вправе любой из заинтересованных правообладателей помещений в ТРК «Пилот».

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств, лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67,96 Лесного кодекса РФ, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков. 

Согласно ч.2 статьи 4.2. ФЗ от 04.12.2006 № 201 - ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничение прав на лесные участки, обременение лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков, в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того согласно ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («Закон о лесной амнистии»), п.5 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. 

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости в настоящий момент не содержится.

Земельный участок, испрашиваемый в аренду с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 28.12.2009г. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:14:051002:22, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не может быть отнесены к землям лесного фонда.

Иными надлежащими доказательствами факт наложения испрашиваемого заявителем земельного участка на земли лесного фонда не подтвержден.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО10 -удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 21.11.2019г. № №

Обязать Администрацию городского округа Щёлково заключить с ФИО1 ФИО11 договор аренды земельного участка с кадастровым № находящимся по адресу: 

<

адрес> площадью 7000 кв.м, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Д. Колесникова