к делу №12-25/18 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

...> 11 мая 2018 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 04.04.2018 о привлечении к административной ответственности должностного лица по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 04.04.2018 о привлечении к административной ответственности должностного лица по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, согласно которой просит его отменить по следующим основаниям. 

06.03.2018 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 14.02.2018г. №12-1344-p государственным инспектором ФИО2 проведена плановая выездная проверка по адресам, Краснодарский край г. Славянск на Кубани, на пересечении улиц Юных-Коммунаров и Полковой, КН: (...), Краснодарский край г. Славянск-на-Кубани в отношении АО «НЭСК-электросети». В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ и на основании приказа от 17.07.2006 №503-Л, от 29.12.2007 №26-Ло назначении на должность начальником управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо в соответствии со ст. 8.8.ч.1 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания по делу №30 от 04.04.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся в использовании под электрическую подстанцию земельного участка общей площадью 41 кв.м. по адресу Краснодарский край г. Славянск на Кубани на пересечении ул. Юных Коммунаров и Полковой, КН: (...), категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, то есть использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. С вынесенным постановлением не согласен, так как вина начальника управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» во вменяемом административном правонарушении отсутствует по причине того, что перевод земельного участка из категории ИЖС в иную категорию не состоялся не по вине общества. 15.07.2011 по договору купли-продажи имущественного комплекса ООО «Юг-лизинг» приобрело в собственность объекты недвижимости (трансформаторные подстанции и земельные участки), которые были сформированы администрацией муниципального образования Славянского района для реализации на конкурсе (аукционе). Указанное имущество было передано в пользование ОАО «НЭСК-электросети» (впоследствии - АО «НЭСК-электросети») на основании договора финансовой аренды (лизинга), заключенного с вышеуказанной лизинговой компанией. По истечении срока действия договора лизинга земельные участки перешли в собственность АО «НЭСК-электросети» на основании договора купли-продажи земельных участков от 21.07.2016 № 405НС-ДХ. В числе прочих, АО «НЭСК-электросети» приобрело в собственность и земельный участок с кадастровым номером 23:48:0204015:6, по адресу: г. Славянск-на-Кубани, на пересечении улиц Юных ФИО3. В договоре купли-продажи имущественного комплекса от 15.07.2011, а также в договоре купли-продажи земельных участков от 21.07.2016 №405НС-ДХ отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельных участков, вследствие чего АО «НЭСК-электросети» при заключении договора купли-продажи не обладало информацией о виде разрешенного использования вышеуказанного земельных участка. Впоследствии, после государственной регистрации договора купли-продажи земельных участков от 21.07.2016 №405НС-ДХ АО «НЭСК-электросети» были получены выписки из единого государственного реестра прав (ЕГРП) от 14.09.2016 и 15.09.2016 с указанием в рассматриваемых земельных участках вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данное обстоятельство было воспринято как техническая ошибка при подготовке выписок из ЕГРП, поскольку в соответствии с действующим законодательством на тот момент минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна составлять не менее 300 кв.м. при том, что рассматриваемый земельный участок имеет площадь 41 кв.м. При формировании лота для реализации муниципального имущества на аукционе администрацией муниципального образования Славянский район выполнялись мероприятия по постановке на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права в отношении 40 земельных участков, необходимых для эксплуатации трансформаторных подстанций. На момент формирования из указанных 40 земельных участков с видом разрешенного использования «для трансформаторной подстанции» два участка имели вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». По данному основанию сотрудниками Управления Росреестра по Краснодарскому краю при правовой экспертизе документов и государственной регистрации права не было вынесено решение о приостановлении либо отказе ввиду несоответствия вида разрешенного использования. При этом в их распоряжении имелись документы на расположенные внутри границ формируемых земельных участков объекты недвижимого имущества - трансформаторные подстанции. При последующих переходах права собственности на рассматриваемые объекты какие-либо решения о приостановлении либо отказе в государственной регистрации также не выносились. В связи с изложенным считает, что общество является добросовестным приобретателем объектов недвижимого имущества - трансформаторных подстанций и расположенных под ними земельных участков. Полагает, что несоответствие вида разрешенного использования данного земельного участка является технической ошибкой Росреестра. Просит учесть тот факт, что на сегодняшний день обществом предпринимаются все необходимые меры по исправлению допущенной технической ошибки и перевода земельного участка из одной категории в соответствующую целевому назначению. Считает, что смягчающим вину обстоятельством является и тот факт, что начальник управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался. С момента приобретения земельного участка по сей день производятся соответствующие налоговые отчисления. Допущенное нарушение не несет существенной угрозы и не причиняет вред охраняемым общественным отношениям, в том числе окружающей среде и земле как природному объекту. Просит постановление о назначении административного наказания от 04.04.2018 по делу №29, вынесенное государственным инспектором в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель ФИО4 признать незаконным и отменить. Производство по делу прекратить.

Представитель заявителя должностного лица - начальника управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» ФИО1 ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, в дополнение пояснив, что 27.03.2018 были заказаны выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Славянский район, необходимые для проведения кадастровых работ по изменению вида разрешенного использования земельных участков. Выписки получены 20.04.2018. На данном этапе проводятся кадастровые работы. Материалы по изменению вида разрешенного использования земельных участков в Управлении Росреестра поданы 25.04.2018. Кроме того пояснила, что земельный налог за участки с кадастровыми номерами (...) (...) уплачивались по коду энергетики, а не ИЖС, о чем представила выписки операций по расчету с бюджетом с 27.01.2017 и квитанции об уплате земельного налога с 2016 по 2018 годы. Считает, что правонарушение не повлекло вреда охраняемым законом общественным отношениям, с учетом всех обстоятельств дела оно подлежит прекращению по основаниям ст.2.9 КоАП РФ.

Государственный инспектор в Калининском, Красноармейском и Славянском районам ФИО2 надлежаще уведомленный о месте и времени слушания жалобы в судебное заседание не явился, будучи ранее допрошенным в судебном заседании просил суд принять решение по своему усмотрению.

Выслушав участников процесса,исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения Управления Росреестра по Краснодарскому краю №12-1344-р от 14.02.2018, 06.03.2018 проведена плановая проверка с целью соблюдения земельного законодательства в отношении АО «НЭСК-электросети» на земельных участках, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.Славянск-на-Кубани, на пересечении улиц Юных Коммунаров и Троицкой, КН: (...) и Краснодарский край, г.Славянск-на-Кубани, на пересечении улиц Юных Коммунаров и Полковой, КН: (...). 

В результате проверки специалистами межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра вышеуказанных земельных участков установлено, что в соответствии со сведениями ГКН земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Славянск-на-Кубани, на пересечении улиц Юных Коммунаров и Полковой, категория земель: земли населенных пунктов, КН: (...) площадью 41 кв.м, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и используется на праве собственности АО «НЭСК-электросети», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 15.09.2016, номер государственной регистрации права (...) от 15.09.2016.

Однако при визуальном осмотре земельного участка установлено, что на его территории находится электрическая подстанция площадью 19,5 кв.м, о чем составлены фототаблицы. Земельный участок не огорожен, доступ открыт.

По итогам проверки органом государственного надзора составлен акт от 06.03.2018. 

Постановлением главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 04.04.2018 по делу №30, должностное лицо - начальник Управления имущественных отношений АО «НЭСК-Электросети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 20 000 рублей.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельный участок с видом разрешенного использования малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство: размещение дачных домов и садовых домов), не включает в себя разрешенное использование для размещения электрической подстанции. Размещение электрической подстанции относится к п.6.7 «Энергетика».

В силу положений ст.42 ЗК РФ собственники обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:48:0204015:6 используется АО «НЭСК-электросети» под электрические подстанции, то есть не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с приказом от 17.07.2006 (...), от 29.12.2007 (...) о ФИО1 является начальником управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети». 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. 

Доводы жалобы о том, что в договоре кули-продажи имущественного комплекса от 15.07.2011, а также при заключении договора кули-продажи земельных участков 21.07.2016 №405НС-ДХ отсутствовали сведения о виде разрешенного их использования не освобождают должностное лицо от административной ответственности, так как после государственной регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки АО «НЭСКэлектросети» были получены выписки из единого государственного реестра прав (ЕГРП) от 14.09.2016 и 15.09.2016 с указанием вида их разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На АО «НЭСК-электросети» как собственнике земельного участка с кадастровым номером (...) лежит бремя содержания имущества с момента регистрации права собственности. Достоверно зная о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, с 14.09.2016 начальник управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» ФИО1 не принимал мер по изменению разрешенного использования указанного земельного участка. 

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании 25.04.2018 АО «НЭСК-Электоросети» представило в Росреестр заявление о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на пересечении улиц Юных Коммунаров - Полковой. Согласно представленным налоговым декларациям по земельному налогу за 2016 и 2017 годы сумма налога, исчисленная АО «НЭСК-Электоросети» к уплате в бюджет, рассчитана по земельному участку с кадастровым номером 23:48:0204015:6 по коду земель энергетики (003003000020), по ставке налога 1,5 %. Перечисленные суммы налога в бюджет, согласно выписке операций и представленным платежным поручениям, соответствуют исчисленному земельному налогу по коду за земли энергетики. Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая, что в результате его совершения негативных последствий в виде существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья считает совершенное правонарушение малозначительным и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 04.04.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ начальника Управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» ФИО1 и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления имущественных отношений АО «НЭСК-электросети» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.