Дело № 2-522/2024

УИД 39RS0019-01-2024-000449-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Зайцевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Говбел Р.Р., 

с участием в деле: 

прокурора города Советска Калининградской области,

помощника прокурора г. Советска Калининградской области Сенатора В.Д., 

ответчика муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство»,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Советский городской округ» 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области и муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил обязать МБУ «Благоустройство» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> (географические координаты №, №56 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ» в соответствии с требованиями п.3 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21, то есть оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, общих принципах организации местного самоуправления. Так, вопреки требованиям ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по оборудованию ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> (географические координаты №, №56). В результате бездействия ответчика МБУ «Благоустройство», нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду и здоровый образ жизни. 

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Сенатор В.Д. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась. Указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены.

Представители ответчика МБУ «Благоустройство» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Советский городской округ», надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Возражений относительно заявленных требований не представлено.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях реализации данных гарантий п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. 

При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

В силу статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 того же Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в силу пункта 3 которых накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзац 5 пункта 2 данных Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

При этом, в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее, в том числе – СанПиН 2.1.3684-21), на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом из содержания рапорта помощника прокурора г. Советска Сенатора В.Д. от 26.03.2024, фототаблицы к рапорту, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что в нарушение вышеприведённых законоположений, направленных на охрану окружающей среды, место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> (географические координаты №, №56 в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ»), не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. 

Данная площадка накопления твёрдых коммунальных отходов отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Советский городской округ», размещённом на официальном сайте администрации муниципального образования «Советский городской округ».

Ответчиком доказательств установления соответствующего ограждения в ходе судебного разбирательства не представлено.

В соответствии с пп. 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.1998 № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, которым в настоящем случае выступает администрация муниципального образования «Советский городской округ».

В то же время, судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Советский городской округ» № 1059 от 02.10.2019, по акту приёма-передачи от 03.10.2019 вышеуказанное место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов передано, в числе прочих, в том числе и в целях его содержания, на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство».

В соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство», утвержденным постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941 к деятельности МБУ «Благоустройство» отнесено осуществление надзора за объектами благоустройства.

Пунктом 2.1. Устава МБУ «Благоустройство» (утвержден постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941) предусмотрено, что данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и данным Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа. 

Согласно п. 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды основной деятельности, в число которых входит механизированная и ручная уборка общегородской территории, осуществление надзора за объектами благоустройства.

Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п. 1.14, что согласуется с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Фз «О некоммерческих организациях». 

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия на содержании контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу МБУ «Благоустройство», на которое подлежит возложению обязанность по приведению вышеуказанной контейнерной площадки в соответствие с требованиями приведённого выше законодательства. 

Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц об установлении соответствующего ограждения суд находит законными и обоснованными. Указанные требования направлены на защиту прав населения на благоприятную окружающую среду, ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, охрану земель, обеспечение экологической безопасности.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению работ по оборудованию ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области и муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» 

<

данные изъяты> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> (географические координаты №, №56 в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ»), в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, то есть оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 11.06.2024.

Судья Е.С. Зайцева