Дело№2а-524/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 08 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

при секретаре Перепейкиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу 

<

адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенном в письме №Л-11817 от 27 июля 2017 года.

Требования мотивировал тем, что истец является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: 

<

адрес> право собственности на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с тем, что земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, не состоял на государственном кадастровом учете, истец обратился за выполнением кадастровых работ, а в дальнейшем к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения этого земельного участка площадью 

<

данные изъяты> занимаемого гаражным боксом.

Письмом ответчика №Л-11817 от 27 июля 2017 года было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015г. №833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Размещение объекта недвижимости (гаража 218в) не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Кроме того, гаражный бокс расположен в пределах иного объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером №.

Административный истец просил признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> находящегося по адресу 

<

адрес> и обязать его произвести предварительное согласование предоставления истцу данного земельного участка площадью 27 кв.м., а также утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в течение недели после вступления в законную силу решения суда.

Административный истец в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в иске. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО2,

действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на иск указала, что на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, если схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса положений, так как не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), предназначенной для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Кроме того, постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярска. Размещение объекта недвижимости (гаража №218в) не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки в суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ПГК Л-7 «Энергетик» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо АО «Красноярская ТЭЦ-1» в лице представителя ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, указав, что административные исковые требования не нарушают интересы АО «Красноярская ТЭЦ-1».

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

По смыслу ст.39.14 КоАП РФ обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать, возникает у органа местного самоуправления в случае, если лицо, обратившееся с заявлением об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, осуществляет оформление прав на земельный участок, занятый принадлежащим ему объектом недвижимости.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 является собственником индивидуального гаражного бокса, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> на основании справки гаражного кооператива «Л-7» Энергетик от 31.05.2017г., право собственности на гаражный бокс зарегистрировано 16.06.2017г. (л.д.10-12). Гаражный бокс поставлен на учет ^в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером № (л.д.10).

В соответствии со справкой председателя ГК «Л-17» Энергетик от 31 мая 2017 года ФИО1 является членом ГК «Л-7» Энергетик, созданном в качестве юридического лица до 01.07.2002г., ФИО1 выплатила полностью паевой взнос 12.09.2008г. за гаражный бокс, расположенный по адресу 

<

адрес> (л.д.19,14).

Согласно копии членской книжки ФИО1 является членом кооператива, принята решением Исполкома райсовета №486 от 19.10.1988г.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц юридическое лицо ПГК Л-7 «Энергетик» зарегистрирован 20.03.1985 года Исполнительным комитетом Совета народных депутатов Ленинского района г.Красноярска (л.д.17).

Согласно выписке из решения исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов №486 от 19.10.1988 года было принято решение: «Закрепить земельный участок под строительство индивидуального гаража на основании решения исполкома горсовета №114 от 20.03.1983 года «Энергетик» гражданке ФИО1, имеющей 

<

данные изъяты>, бокс №, ряд №, в осях 

<

данные изъяты>. В случае невыполнения условий о застройке в двухлетний срок гаража, данное решение исполкома теряет силу, и исполком райсовета передает участок другому застройщику».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (по состоянию на 16.06.2017г.) гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим адрес 

<

адрес> (л.д.10).

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, площадь земельного участка составляет 27 кв.м., расположен в функциональных зонах - коммунально-складской, зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, по состоянию на 16.06.2017г. земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

В соответствии с выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 08.08.2017г. гаражный бокс расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Границы данного земельного участка и права других лиц на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет

29.05.2008г., имеет площадь 

<

данные изъяты> земельный участок расположен по адресу 

<

адрес>

относится к категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации сборных ж/б гаражей боксового типа, сведения о правах и границах земельного участка отсутствуют (л.д.30).

В судебном заседании установлено, что образование испрашиваемого земельного участка, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № не нарушает прав и законных интересов других лиц. По сообщению АО «Красноярская ТЭЦ-1» исковые требования истца о предоставлении земельного участка по указанному адресу не нарушают интересы АО «Красноярская ТЭЦ-1».

Поскольку в отношении спорного земельного участка не был осуществлен кадастровый учет, истец обратился к кадастровому инженеру и после выполнения им кадастровых работ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения этого земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> занимаемого указанным гаражным боксом.

Письмом ответчика №Л-11817 от 27.07.2017г. административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как испрашиваемый земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, находится одновременно в двух территориальных зонах, размещение объекта недвижимости (гаража) не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярска, утвержденному Постановлением администрации города от 25.12.2015г. №833 (л.д.8-9).

По мнению суда, данный отказ административного ответчика не учитывает того обстоятельства, что истец является собственником гаражного бокса, находящегося на спорном земельном участке, правоотношения по владению и пользованию которым возникли в 1988 году на основании Решения исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов №486 от 19.10.1988г. о закреплении земельного участка под строительство индивидуального гаража на основании решения исполкома горсовета №114 от 20.03.1983г «Энергетик» за гражданкой ФИО1, проживающей в Ленинском районе г.Красноярска, имеющей автомобиль ВАЗ 

<

данные изъяты>, бокс №, ряд №.

Ссылка в данном решении о том, что в случае невыполнения условий застройки решение №486 от 19.10.1988 года теряет силу и исполком райсовета передает участок другому застройщику, не имеет юридического значения, поскольку фактически земельный участок под гаражным боксом № ряд № (после переадресации объекта №) продолжает использоваться до настоящего времени под гаражным боксом ФИО1 Иных лиц, имеющих права на объекты недвижимости и право пользования испрашиваемым земельным участком, не установлено.

Земельный участок был выделен ФИО1 в тот период времени в соответствии с нормами действовавшего в тот период законодательства.

Суд полагает обоснованным доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом, поскольку отказ ответчика в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является препятствием в реализации принадлежащего ей исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж, в частности, за плату путем выкупа его у ответчика, поскольку оспариваемый ответчика делает невозможным составление межевого плана, являющегося обязательным документом для внесения сведений об этом участке в государственный кадастр недвижимости, что влечет объективную невозможность реализовать исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, необходимого для использования принадлежащего истцу недвижимого имущества. То есть в связи с отказом в предварительном согласовании истец фактически лишен возможности произвести кадастровые работы в целях образования земельного участка (п.п.4 п.1 ст.39.14 ЗК РФ).А поскольку административный истец по общему правилу имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность как собственник расположенного на нем объекта недвижимости, оснований для отказа в предварительном согласовании у административного ответчика не имелось.

В судебном заседании нашли подтверждение объяснения административного истца о том, что земельный участок под строительство кооперативных гаражей был предоставлен в установленном законом порядке, право собственности истца на гаражный бокс не оспорено и зарегистрировано в установленном законом порядке, административный истец намерен приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность за плату, однако оспариваемый отказ ответчика препятствует ему в этом, поскольку делает невозможным образование участка, его постановку на кадастровый учет, что является обязательным условием последующего выкупа земельного участка. Административный ответчик, принимая решение об отказе, который оспаривает административный истец по настоящему делу, не учел изложенное.

При этом суд принимает во внимание, что Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015г. №В-122, а также Проект планировки улично-дорожной сет и территорий общественного пользования городского округа города Красноярска, утвержденные постановлением администрации города Красноярска №833 от 25.12.2015г. были приняты и вступили в силу после постройки гаражного бокса и приобретения на него истцом права собственности, следовательно при утверждении Правила землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности, и наличия у собственности предоставленного законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> находящегося по адресу 

<

адрес>, выраженный в письме №Л-11817 от 27.07.2017г.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска произвести предварительное согласование предоставления ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> находящегося по адресу 

<

адрес>, а также утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в течение четырнадцати дней после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: