Дело № 5-20/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сусуман 25 октября 2018 года 

Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Тешабаева О.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, 

<

данные изъяты> работающего в должности главы Сусуманского городского округа, ранее к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не привлекался,

у с т а н о в и л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Управление Роскомнадзора), в период с 02 по 06 апреля 2018 года в ходе плановой выездной проверки деятельности администрации Сусуманского городского округа, главой которой является ФИО1, на предмет выполнения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, были установлены следующие нарушения Перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 211:

- в нарушение подпункта «д» пункта 1 Перечня, муниципальным органом не соблюдаются требования в части осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных установленным требованиям;

- в нарушение подпункта «б» пункта 1 Перечня, муниципальным органом не принимаются меры по утверждению документов, регламентирующих обработку персональных данных (не утверждены документы: Правила обработки персональных данных, устанавливающие процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных, а также содержание обрабатываемых персональных данных, сроки их обработки и хранения в отношении следующих категорий субъектов персональных данных: поставщиков (индивидуальных предпринимателей), приёмных родителей, граждан, обратившихся за получением муниципальных услуг и переданных государственных полномочий и членов их семей, а также граждан, обратившихся с жалобами и заявлениями, граждан, привлекаемых к административной ответственности, опекунов (попечителей), усыновителей, несовершеннолетних (детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, детей, переданных под опеку (попечительство), детей, переданных в приёмные семьи, детей, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних, детей из семей группы «Социального риска»), приёмных родителей, граждан (совершеннолетних), признанных судом недееспособными. 

По результатам проверки администрации Сусуманского городского округа выдано предписание от 06 апреля 2018 года № П-48/4/19-нд/-/1/1 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 21 мая 2018 года и необходимостью сообщения об устранении недостатков в Управление до 23 мая 2018 года. Между тем, в установленный предписанием срок вышеуказанные нарушения администрация Сусуманского городского округа не устранила.

Таким образом, главой Сусуманского городского округа ФИО1, осуществляющим, в соответствии со статьёй 33 Устава муниципального образования «Сусуманский городской округ», руководство и контроль за деятельностью администрации округа, её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции администрации, и представляющим интересы городского округа в отношениях, в том числе, с органами государственной власти, допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, выразившиеся в не выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 

Исследовав и оценив в совокупности представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Администрация Сусуманского городского округа, в силу статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон «О персональных данных», является оператором персональных данных и должна выполнять обязанности, установленные указанным законом (ст. 18).

В соответствии со статьёй 18.1 Закона «О персональных данных», оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативно правовыми актами. Оператор самостоятельно определяет состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

На основании части 3 статьи 18.1 указанного Закона постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 211 утверждён Перечень мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами (далее по тексту – Перечень).

Согласно подпунктам «б» и «д» пункта 1 указанного Перечня, операторы, являющиеся муниципальными органами, принимают меры, направленные на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе:

- утверждают актом руководителя муниципального органа правила обработки персональных данных, устанавливающие процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных, а также определяющие для каждой цели обработки персональных данных содержание обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, сроки их обработки и хранения, порядок уничтожения при достижении целей обработки или при наступлении иных законных оснований (подпункт «б»);

- в целях осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных установленным требованиям организуют проведение периодических проверок условий обработки персональных данных в муниципальном органе. Проверки осуществляются ответственным за организацию обработки персональных данных в муниципальном органе либо комиссией, образуемой руководителем муниципального органа. О результатах проведенной проверки и мерах, необходимых для устранения выявленных нарушений, руководителю муниципального органа докладывает ответственный за организацию обработки персональных данных в муниципальном органе либо председатель комиссии (подпункт «д»).Согласно Уставу муниципального образования «Сусуманский городской округ» принятому решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от 06 ноября 2015 года № 17, администрация Сусуманского городского округа является исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия, переданные органам местного самоуправления Сусуманского городского округа федеральными законами и законами Магаданской области. Руководство администрацией осуществляет глава Сусуманского городского округа (т.2 л.д. 6-42).

На основании решения Собрания представителей Сусуманского городского округа № 38 от 21 декабря 2015 года ФИО1 избран главой Сусуманского городского округа и приступил к исполнению полномочий с 01 января 2016 года (т.1 л.д. 100, 101).

Как следует из приказа Управления Роскомнадзора № 19-нд от 07 марта 2018 года, последним в период с 02 по 06 апреля 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Сусуманского городского округа на предмет соблюдения требований в области персональных данных (т.2 л.д.2-5).

Из акта проверки № А-49/4/19-нд/15 от 06 апреля 2018 года усматривается, что в ходе указанной проверки выявлен ряд нарушений Перечня, в том числе установлено, что: 

- в нарушение подпункта «б» пункта 1 Перечня, муниципальным органом не принимаются меры по утверждению документов, регламентирующих обработку персональных данных (не утверждены документы: Правила обработки персональных данных, устанавливающие процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных, а также содержание обрабатываемых персональных данных, сроки их обработки и хранения в отношении следующих категорий субъектов персональных данных: поставщиков (индивидуальных предпринимателей), приёмных родителей, граждан, обратившихся за получением муниципальных услуг и переданных государственных полномочий и членов их семей, а также граждан, обратившихся с жалобами и заявлениями, граждан, привлекаемых к административной ответственности, опекунов (попечителей), усыновителей, несовершеннолетних (детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, детей, переданных под опеку (попечительство), детей, переданных в приёмные семьи, детей, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних, детей из семей группы «Социального риска»), приёмных родителей, граждан (совершеннолетних), признанных судом недееспособными.

- в нарушение подпункта «д» пункта 1 Перечня, муниципальным органом не соблюдаются требования в части осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных установленным требованиям (т. 1 л.д. 70-73).

Предписанием Управления Роскомнадзора от 06 апреля 2018 года, вышеуказанные нарушения предписано устранить в срок до 21 мая 2018 года, и в срок не позднее 23 мая 2018 года сообщить об устранении нарушений Управлению Роскомнадзора (т.1 л.д. 11-13).

Законность указанного предписания сомнений не вызывает, поскольку оно вынесено органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор и содержит требования об устранении нарушений федерального законодательства. 

Срок для устранения нарушений федерального законодательства, с учетом их характера, предоставлен достаточный.

Между тем, данные нарушения в установленный предписанием срок администрацией Сусуманского городского округа выполнены не были, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- копией сообщения администрации Сусуманского городского округа от 23 мая 2018 года № 1473, из которого следует, что правила обработки персональных данных, находятся в стадии согласования и будут утверждены в срок до 15 июня 2018 года, а проведение внеплановой проверки назначено на июль текущего года (т.1 л.д. 23, т.2 л.д.43-44);

- копией справки о результатах проверки в области персональных данных в Комитете по экономике администрации Сусуманского городского округа, проведённой 08 июня 2018 года (т.1 л.д. 25-27);

- копией протокола заседания комиссии по рассмотрению результатов внеплановой проверки по факту соблюдения требований законодательства РФ к обработке персональных данных в Комитете по экономике администрации Сусуманского городского округа от 13 июня 2018 года (т.1 л.д. 28-29);

- копией письма от 14 июня 2018 года о направлении в Управление Роскомнадзора информации об исполнении предписания (т.1 л.д. 24).

Таким образом, неисполнение администрацией Сусуманского городского округа предписания Управления Роскомнадзора в установленный срок свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту невыполнения администрацией Сусуманского городского округа в установленный срок законного предписания Управления Роскомнадзора, 26 июня 2018 года последним составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/4/162, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Сусуманского городского округа ФИО1 (т. 1 л.д.4-10).

Данный протокол отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, при этом нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нём отражены.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях главы Сусуманского городского округа ФИО1 имеет место административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица судьей не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, должностному лицу – главе администрации Сусуманского городского округа ФИО1 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

Руководствуясь статьями 4.1, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо – главу администрации Сусуманского городского округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей, которые подлежат перечислению по следующим реквизитам: 

получатель: УФК по Магаданской области,

лицевой счёт: 

<

***>,

ИНН «Получателя» 4909911382, 

КПП «Получателя» 490901001, 

Наименование банка получателя: Отделение Магадан г. Магадан,

БИК: 044442001, 

«номер р/счета получателя»: 40101810300000010001, 

ОКТМО 44701000,

КБК получателя: 09611690040046000140, 

УИН 09600000000011026955.

Предупредить должностное лицо о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа но не менее 1000 рублей либо административный арест сроком до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Сусуманский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд. 

Судья О.В.Тешабаева