РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 21 июня 2021 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителя администрации Ангарского городского округа по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Ангарского городского округа по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от ** в отношении юридического лица - администрации Ангарского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от **, и.о. мирового судьи 27 судебного участка ... и ... на основании постановления председателя Ангарского городского суда ... от ** № «О замещении временно отсутствующего мирового судьи» (л.д.25), юридическое лицо - администрация Ангарского городского округа было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что администрация Ангарского городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области, в том числе, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них, осуществляющим иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Так, в рамках надзора за дорожным движением (согласно п.33.7 Приказу МВД РФ № 380 от 30.03.2015) при выезде на место ДТП, произошедшего ** в 07 часов 55 минут ..., выявлены неудовлетворительные дорожные условия - недостатки зимнего содержания (наличие снега и зимней скользкости на проезжей части). Тем самым, были нарушены требования раздела 8 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Представитель администрации Ангарского городского округа по доверенности ФИО2 подал жалобу в Ангарский городской суд Иркутской области, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратит. В обоснование своих требований указал следующее.

К административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ подлежит привлечению юридическое (должностное) лицо, ответственное за состояние дорог. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно Уставу Ангарского городского округа, принятого решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 02.06.2015 № 26-04/01рД, администрация АГО - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) АГО, наделенная Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области. Пунктом 5 статьи 41 Устава Ангарского городского округа определены полномочия администрации АГО. В указанных полномочиях отсутствует полномочие по содержанию автомобильных дорог, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Кроме того, администрация АГО, являясь органом местного самоуправления, не является в соответствии с Положением об администрации Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от 30.04.2015 № 06-01/01рД, юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения. Однако, вышеуказанное полномочие в соответствии с решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12.05.2015 № 09-02/01рД «Об учреждении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа и утверждении Положения об учреждении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа» принадлежит Комитету по жилищно- коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО (пункт 3.1.2 названного Положения). Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации АГО по решению отдельных вопросов местного значения, а также иных вопросов, право на решение которых имеет администрация АГО в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, Уставом Ангарского городского округа, правовыми актами Думы Ангарского городского округа и главы Ангарского городского округа (пункт 1.1 Положения о Комитете). Комитет является юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выступать истцом и ответчиком в суде (пункт 1.4 Положения об Управлении). Одной из основных задач, возложенной на Комитет, является исполнение полномочий администрации АГО при решении вопросов местного значения, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункту 3.1.2 Положения о Комитете). К административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ привлекается не орган местного самоуправления, а юридическое лицо. Таким образом, к административной ответственности привлечен ненадлежащий субъект - администрация АГО, вместо Комитета. Представляется, что суды необоснованно смешали понятие «орган местного самоуправления», наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и «юридическое лицо», ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения. Именно Комитет, наделенный самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения, заключает муниципальные контракты на ремонт и содержание автомобильных дорог, расположенных в границах Ангарского городского округа, и является юридическим лицом, ответственным за их содержание. Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент). Пунктами 88-91 Административного регламента регулируется порядок проведения такой административной процедуры как «Выезд на место ДТП». В соответствии с пунктом 88 Административного регламента сотрудник путем изучения места ДТП, в том числе с использованием специальных технических средств, опроса его участников и свидетелей устанавливает и фиксирует наличие дорожных условий, сопутствующих ДТП, а также недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. По результатам выезда на место ДТП, согласно пункту 91 Административного регламента, принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 Административного регламента. Пункт 17 Административного регламента не предусматривает возможности составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, ответственного за содержание улично-дорожной сети (по результатам выезда на место ДТП в соответствии с пунктом 17.4 должно быть выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог). Вместе с тем, в отношении администрации АГО в нарушение пункта 17 Административного регламента был составлен протокол. Полагаю, что составление протокола об административном правонарушении в отношении администрации АГО, несмотря на возможность в соответствии с пунктом 17.2 Административного регламента принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, является неправомерным. Так, статьей 28.1 КоАП РФ закреплены поводы для возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 1 части 1 названной статьи к таким поводам относится, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Сотрудник ГИБДД, выезжавший на место ДТП, «обнаружил» достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, определенного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ: неудовлетворительные дорожные условия - отсутствие-дорожных знаков «Пешеходный переход» над проезжей частью в необходимых местах. Вместе с тем, при возбуждении дела об административном правонарушении путем составления протокола не было учтено содержание примечания к статье 28.1 КоАП РФ, согласно которому при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что государственный надзор за деятельностью органов местного самоуправления (федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения относится к таковым) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Выезд на место произошедшего ДТП не относится к плановой проверке. Таким образом, должностным лицом ОГИБДД УМВД России по 

<

данные изъяты>, по сути, была проведена внеплановая проверка деятельности органа местного самоуправления - администрации АГО. Пунктом 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены случаи и порядок проведения внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления. Так, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Очевидно, что выезд на место ДТП не отвечает требованиям данной нормы. В связи с отсутствием акта проверки (акт выявленных недостатков таким актом не является), полагает, что администрация АГО привлечена незаконно к административной ответственности (нарушение пункта 17.7 Административного регламента). Как указывалось ранее, протокол составлен в связи с выявлением недостатков в содержании улично-дорожной сети, то есть, по сути, была проведена проверка деятельности органа местного самоуправления по содержанию улично-дорожной сети в надлежащем техническом состоянии. В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите. прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица. Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ. Следовательно, после выезда на место ДТП и до составления протокола об административном правонарушении в администрацию АГО должен был быть представлен акт проверки. Пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится непредставление акта проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка. Такой акт не составлялся и не направлялся в администрацию АГО. При составлении протокола представлен лишь акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии, который не является актом проверки. В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ акт проверки является одним из документов, в котором излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Так как допущенные должностным лицом ОГИБДД УМВД России по 

<

данные изъяты> в ходе проверки нарушения требований части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ относятся к грубым нарушениям, то результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований закона. Следовательно, составленные по результатам проверки акты в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не являются допустимыми, доказательствами вины администрации АГО в совершении административного правонарушения. Кроме того, статьей 1.2 КоАП РФ предусмотрены задачи законодательства об административных правонарушениях, к числу которых относится предупреждение административных правонарушений. В сложившейся ситуации ОГИБДД УМВД России по 

<

данные изъяты> вместо контроля исполнения выданного предписания оформил в отношении администрации АГО протокол, повлекший наложение административного штрафа в размере 100000 рублей. Такой подход не отвечает основным задачам законодательства об административных правонарушениях и указывает на карательный характер деятельности названного органа государственного надзора. Вместе с тем протокол от ** ... не соответствует требованиям статьи 28.5 КоАП РФ поскольку составлен заблаговременно до выявления совершения административного правонарушения. Полагает, что мировым судом была дана неправильная оценка указанным обстоятельствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание законный представитель администрации Ангарского городского округа – глава администрации, мэр Ангарского городского округа П. не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя администрации Ангарского городского округа.

В судебное заседание представитель администрации Ангарского городского округа по доверенности ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения извещалась надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Участвующий в судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель администрации Ангарского городского округа по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, так же указал, что был нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, так как ДТП на ... было **, при этом никаких недостатков в зимнем содержании дорог инспектором ГИБДД, выезжавшим на место ДТП, установлено не было. Инспектор ГИБДД И. выехал на место ДТП ** по непонятным причинам и выявил недостатки содержания дорог. Считает, что он не мог повторно выезжать на место ДТП, просит признать акт не надлежащим доказательством. 

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Указанные требования закона автором обжалуемого постановления не выполнены. 

В силу части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются в числе иных юридические лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона о безопасности дорожного движения осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 указанного Закона). 

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского поселения. 

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно ст.34 Закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу ст.37 Закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. По смыслу приведенных норм законодательства, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является орган местного самоуправления, учрежденный уставом муниципального образования, наделенный соответствующим полномочием.

Мировой судья правильно установил, что администрация Ангарского городского округа, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них, осуществляющим иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно материалов дела основанием для возбуждения в отношении администрации Ангарского городского округа дела об административном правонарушении послужил тот факт, что в рамках надзора за дорожным движением (согласно п.33.7 Приказу МВД РФ № 380 от 30.03.2015) при выезде в 14.40 час. ** на место ДТП, произошедшего ** в 07 часов 55 минут на ..., выявлены неудовлетворительные дорожные условия - недостатки зимнего содержания (наличие снега и зимней скользкости на проезжей части). Тем самым, были нарушены требования раздела 8 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По данному факту ** был составлен акт (л.д.8), к данному акту приобщены фотографии дороги. 

На основании данного акта ** составлен протокол об административном правонарушении ..., в бездействии Администрации Ангарского городского округа усматривается состав правонарушения предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

Мировой судья **, рассмотрев дело об административном правонарушении, признал юридическое лицо – Администрацию АГО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении ... от **, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от **, фототаблиц к нему; сведений об административных правонарушениях.

Между тем, названные доказательства не свидетельствуют бесспорно о вине Администрации АГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а при оценке данных доказательств мировым судьей не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности как основании для формирования внутреннего убеждения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Лицом, ответственным за производство работ по содержанию автомобильных дорог в границах Ангарского городского округа и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них, является администрация Ангарского городского округа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Администрации АГО вменяется, что ** в 14 час. 40 мин. на ... выявлены неудовлетворительные дорожные условия – недостатки зимнего содержания (наличие снега и зимней скользкости на проезжей части), чем нарушены требования раздела 8 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пунктам 8.1, 8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

При этом, в материалах дела в качестве доказательства наличия снега и зимней скользкости на проезжей части ... представлен акт от **, в котором указано, что в 14.40 час. выявлены недостатки зимнего содержания (в виде снежного налёта и зимней скользкости) и лист с фотографией дороги, на которых видно, заснеженная дорога (л.д.8-9). 

При этом, представитель администрации Ангарского городского округа ФИО1 просит признать акт недопустимым доказательством по делу в связи с нарушением процедуры возбуждения дела об административном правонарушении. 

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380.

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента, основанием для начала осуществления административной процедуры является указание руководителя или дежурного дежурной части подразделения Госавтоинспекции (при их наличии) или дежурной части органа внутренних дел. Сотрудник путем изучения места дорожно-транспортного происшествия, в том числе с использованием специальных технических средств, опроса его участников и свидетелей устанавливает и фиксирует наличие дорожных условий, сопутствующих дорожно-транспортного происшествия, а также недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

В силу пункта 90 Административного регламента на месте совершения дорожно-транспортного происшествия осуществляются действия, предусмотренные пунктами 83-86 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 91 Административного регламента по результатам выезда на место дорожно-транспортного происшествия принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, Госавтоинспекция при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В силу положений ст.28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения данного административного дела послужило непосредственное обнаружение должностными лицами ОГИБДД УМВД России по 

<

данные изъяты> факта нарушения требований безопасности дорожного движения – нарушены требования раздела 8 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на ... ** в 07 час. 55 мин., на ..., водитель Б., управляя автомашиной 

<

данные изъяты>, двигаясь по ..., допустила наезд на пешехода К., которая переходила проезжую часть ..., в результате ДТП пешеход получила травмы. При этом, при оформлении ДТП сотрудниками ГИБДД неудовлетворительного состояния дороги выявлено не было, акт не составлялся. 

Сведений о том, на основании чего инспектор ГИБДД И. выехал повторно на место ДТП ** и составил акт выявленных недостатков в эксплуатации дороги, материалы дела не содержат, то есть фактически в нарушение Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380. 

Таким образом, действия сотрудника ГИБДД при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не соответствовал требованиям пункта 88 Административного регламента.

Поэтому акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Виновность лица в совершении административного правонарушения устанавливается только допустимыми по делу доказательствами. Свойство допустимости приобретается лишь в случае строгого соблюдения всех процессуальных норм, регламентирующих сбор и фиксацию доказательственной информации. Если применительно к полноте, достаточности или недостаточности собранного материала возможность его использования в доказывании не отрицается, то применительно к допустимости речь идет о праве называть доказательство доказательством. Допустимость определяется пригодностью полученных материалов к использованию и означает их юридическую силу.

Допустимость обеспечивается целым рядом факторов: формой, в которую облечены сведения (протокольную, форму объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, показаний специальных технических средств, вещественных доказательств); полномочиями лица, фиксирующего доказательственную информацию; установленным порядком оформления получаемой информации (разъяснение процессуальных прав, обязанностей и ответственности, указание всех необходимых данных в процессуальных документах и т.д.).

Неполнота административного материала может стать основанием к прекращению производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. Такого рода решение принимается при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Для прекращения производства достаточно установить, что собранных по делу сведений не хватает, чтобы доказать состав административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением закона. При этом, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При этом, в вышеуказанном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, какие недостатки протокола следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам относится отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела.

В связи с изложенным, наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, выявленных на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Таким образом, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от **, в котором указано, что в 14 час. 40 мин. выявлены недостатки зимнего содержания (в виде снежного налёта и зимней скользкости) и лист с фотографиями дороги, на котором видна, заснеженная дорога (л.д.8-9) и, соответственно, протокол ... об административном правонарушении от ** в отношении администрации АГО, как составленные с грубыми нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми доказательствами и ненадлежащим основанием административной ответственности, что влечет отмену постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от **, вынесенного на основании указанных документов.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, толкуется в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, суд полагает постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от **, врио мирового судьи № судебного участка ... и ..., о признании юридического лица - администрации Ангарского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей подлежит отмене. 

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3, от **, врио мирового судьи 27 судебного участка ... и ..., о признании юридического лица - администрации Ангарского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Ангарского городского округа.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье № судебного участка ... и ....

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья ________________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков

ФИО10

ФИО10

ФИО10